Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-35/2021 (2-4611/2020;) от 07.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года                               г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-35/2021 по иску Лыскиной ФИО13 к Соловову ФИО14 Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании недействительным результатов межевания земельного участка, установлении границы земельного участка

УСТАНОВИЛ:

    Истец Лыскина Н.В., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском мотивируя тем, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1870 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий мне на праве собственности, в котором истец постоянно проживает.

Рядом с участком истца находился земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> собственником которого являлся Соловов ФИО15.

Установленные в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ранее ответчику Соловову М.Ю. нарушают мои права и законные интересы, поскольку ранее на территории данного участка располагался проезд и имелась разворотная площадка.

В связи с установлением границ земельного участка с кадастровым номером № не может проехать специальная автотехника.

Из ответа Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отсутствие разворотной площадки в тупиковом проезде является нарушением.

Как следует из ответа Территориального Отдела № 9 Г лавного управления государственного административно-технического надзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № факты нарушения подтверждаются.

Таким образом, Соловов М.Ю. (ответчик) и Администрация городского округа Щёлково нарушают права и законные интересы истца в связи с установлением границ земельного участка с кадастровым номером №, поскольку ранее на территории указанного земельного участка располагался проезд и имелась разворотная площадка.

Истец полагает, что при межевании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, не учтены интересы смежных землепользователей, что привело к формированию границ земельного участка с нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного, просит суд:

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> рядом с домом <адрес> восстановлением разворотной площадки в тупиковом проезде или восстановлением сквозного проезда на основании заключения эксперта

Признать недействительным Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земель находящихся в частной собственности», заключенное между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и Солововым М.А.

Кроме того, истец Лыскина Н.В. обратилась в суд с еще одним иском мотивируя тем, что при перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № и проведении согласования Администрацией Щелковского муниципального района Московской области мои требования о необходимости восстановления проезда к моему жилому дому и разворотной площадки не были учтены Администрацией Щелковского муниципального района Московской области.

Площадь земельного участка Соловова М.А. была увеличена на 98 кв. м., что фактически исключает возможность восстановления сквозного проезда в районе моего дома, расположенного в тупике.

На основании обращения Соловова М.А. (по доверенности Лопухова Е.П.), в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, собственность на которые не разграничена постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1019 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населённых пунктов», образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Соловова М.А. и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 94 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и Солововым М.А. было заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В результате перераспределения границ земельного участка, участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, образован новый земельный участок, принадлежащий заинтересованному лицу Соловову М.А. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, просит суд:

Признать недействительными Постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании истец Лыскина Н.В. и ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Субботина В.И. объединенные исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик Соловов М.А. и его представитель Зайцев С.Г. возражали против удовлетворения иска в части требований к ответчику Соловову М.А., поддержали доводы письменных возражений.

Представитель ответчика Администрация городского округа Щёлково Московской области по доверенности Яценко Л.В. возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Водоканал» не явился, извещен.

Выслушав явившихся лиц, допросив эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Лыскиной Н.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1870 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Соловов М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> границы земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего законодательства. (том 1 л.д. 38-39).

Право собственности Соловова М,А. возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Голодовой Т.А. ( том 1 л.д. 235-239)

ДД.ММ.ГГГГ представитель Соловова М.А. по доверенности Лопухова Е.Н. обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная Собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. (том 2 л.д. 2-5)

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 11.10, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации на основании обращения Соловова М.А. (по доверенности Лопухова Е.П.), в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, собственность на которые не разграничена постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 05.10.2018 № 5004 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1019 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населённых пунктов», образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Соловова М.А. и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 94 кв.м. (том 2 л.д. 41, 65,66,67)

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и Солововым М.А. было заключено соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. (том 2 л.д. 59-61)

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государстве иной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии; с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствий с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 июня 2017 года № 1266-0, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково, утвержденным решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Земельные участки, расположенные в зоне Ж-2 используются с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства», «блокированная жилая застройка».

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково, утвержденными решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлены предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства - min - 400 кв.м, max - 4000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства - min - 400 кв.м, max - 5000 кв.м., блокированная жилая застройка - min - 200 кв.м, max - 3000 кв.м.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок площадью 94 кв.м, (перераспределённый Соловову М.А.), не может использовать как самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, под блокированную жилую застройку.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при перераспределении земельного участка Администрация соблюдала нормы действующего законодательства.

Для признания недействительными актов органа местного самоуправления необходимо доказать, что ими нарушены права истцов, в данном случае права истцов принятыми Администрацией городского округа Щёлково постановлением и соглашением не нарушены.

Согласно доводам стороны истца в результате перераспределения земельного участка площадью 94 кв.м. Соловову М.А., перекрылся проезд к земельному участку Лыскиной Н.В. и нарушена разворотная площадка в тупиковом проезде, что не соответствует действительности.

Согласно Чертежу границ земельного участка площадью 1870 кв.м, принадлежащего Лыскиной Н.В., в 1998 году существовал проход, а не проезд и разворотная площадка.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области по фактическому положению перераспределяемый земельный участок площадью 94 кв.м, не расположен в границах территорий общего пользования.(том 3 л.д. 20-32)

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован еще в 2009 году на основании постановления Главы Щёлковского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приложенной к постановлению Схеме расположения земельного участка, между земельным участком истицы и Соловова М.А. нет прохода, и нет сквозного проезда и разворотной площадки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ни сквозной проезд, ни разворотная площадка не существовали ни в 1998 году, ни с 2009 года.

Кроме того, согласно топографической съемке, отраженной в схеме расположения земельного участка, земельный участок при <адрес> существовал в иной конфигурации и, судя по установленным в 2010 году границам земельного участка при доме, его границы изменились таким образом, что уменьшена ширина проезда и возможность разворота.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при перераспределении Администрацией земельного участка площадью 94 кв.м. Соловову М.А. (забор которого был установлен еще в 2009 году и земельный участок площадью 94 кв.м, уже входил й фактические границы Соловова М.А.), Администрация не нарушила права и интересы истца и каких-либо третьих лиц, сквозного проезда никогда не существовало, проезд к земельному участку истца не перекрыт, устройство разворотной площадки на склоне невозможно.

На основании Соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в собственности от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности Соловова М.А. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1019 кв.м.

Согласно выводам проведенной по делу судебной землеустроительной и дополнительной судебной землеустроительной экспертизы экспертом предоставлены варианты установления разворотной площадки для пожарной техники и как следствие, варианты установления границ земельного участка ответчика. При этом, на основании анализа материалов дела, экспертом сделан вывод о том, что существовавший до предоставления правовопредшественнику Соловова был использован истцом самостоятельно. При утверждении границ земельного участка в 2009 году вариант сквозного проезда, либо площадка для разворота техники, в ом числе пожарной, не был предусмотрен. Восстановить ранее существовавший сквозной проезд вдоль границы земельного участка истца Лыскиной Н.В. с кадастровым номером № не представляется возможным. (том 2 л.д. 83-130, том 3 л.д. 106-177)

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе проведенной судебной землеустроительной экспертизы доводы представителя Администрации городского округа Щёлково об отсутствии когда-либо возле участка истца сквозного проезда и разворотной площадки.

На основании изложенного, требование истца о признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, признании недействительным Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в частной собственности, заключенное между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и Солововым М.А., признании недействительным Постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца об установлении границы земельного участка ответчика Соловова М.А. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> восстановлении разворотной площадки в тупиковом проезде или восстановлении сквозного проезда, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Как указано в "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов", принятом и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст, к группировке "сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично-дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги включены в раздел основных фондов 220.00.00.00.00 "сооружения".

Улично-дорожная сеть городского округа отнесена к объектам местного значения.

К элементам улично-дорожной сети согласно пункту 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. N 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Выводы эксперта о возможности организации площадки для разворота даны без какого – либо материально-технического обоснования возможности организации данной площадки с учетом требований Градосторительного кодекса РФ и других нормативных актов, регулирующих данные правоотношения.

С учетом изложенного, суд отклоняет выводы эксперта о возможности организации площадки для разворота пожарной техники, в связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Лыскиной ФИО16 к Соловову ФИО17 Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлении границы земельного участка № расположенного по адресу: <адрес> восстановлении разворотной площадки в тупиковом проезде или восстановлении сквозного проезда, признании недействительным Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земель, находящихся в частной собственности, заключенное между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и Солововым М.А., признании недействительным Постановление Администрации Щелковского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья                             А.В. Торбик