Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-95/2014 ~ М-42/2014 от 29.01.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2014 года с. Красноармейское

    Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района Самарской области Мурзабаевой Ж.И.,

при секретаре – Гребешковой Л.Б.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-95/2014 по исковому заявлению Прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чапаевский Красноармейского района Самарской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Чапаевский Красноармейского района Самарской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания по тем основаниям, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка исполнения законов, направленных на обеспечение защищенности от проявлений терроризма мест массового скопления граждан, в ходе которой установлено следующее: здание Чапаевского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>.

    В силу ст.3 ч.4 Федерального закона от 06.03.06 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

    В соответствии с требованиями ст.5 ч.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Статьей ст. 14 ч. 1 п. 7.1 Федерального закона от 06.10.03 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

    Решением антитеррористической комиссии Самарской области от 03.03.2005 года утвержден Перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально-опасных объектов, объектов здравоохранения, образования и мест массового пребывания граждан (далее по тексту Перечень). Согласно вышеназванного Перечня (раздел 2) установлены следующие минимальные обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности для мест массового пребывания граждан (объектов культурно-развлекательного комплекса): организация режима охраны, обеспечивающего постоянный контроль за территорией объекта и прилегающей местности, в т.ч. путем оборудования систем видеонаблюдения; ограничение парковки автотранспорта вблизи данного вида объектов; организация контрольно-пропускного режима для транспортных средств; наличие инженерно-технических сооружений, обеспечивающих защиту от несанкционированного проникновения на объект транспортных средств; наличие средств связи, обеспечивающих своевременное информирование правоохранительных органов о возможных признаках террористической угрозы; наличие систем громкоговорящей связи; оснащение аппаратов телефонной связи устройством автоматического определения номера.

    Вопреки требованиям вышеозначенного федерального законодательства, в Чапаевском доме культуры отсутствуют: система громкоговорящей связи; ограничение парковки автотранспорта вблизи данного вида объектов; не организован режим охраны, обеспечивающий постоянный контроль за территорией объекта и прилегающей местности, в т.ч. путем оборудования систем видеонаблюдения; аппарат телефонной связи не оснащен устройством автоматического определения номера.

    Таким образом, объект массового пребывания граждан (Чапаевский дом культуры) не обеспечен необходимыми техническими средствами и оборудованием, что не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, что в свою очередь представляет угрозу здоровью людей, нарушает права и законные интересы граждан.

    На основании изложенного, прокурор просит: обязать администрацию сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания граждан – Чапаевского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия: обеспечить системой громкоговорящей связи; ограничить парковку автотранспорта вблизи данного объекта; организовать режим охраны, обеспечивающий постоянный контроль за территорией объекта и прилегающей местности, в т.ч. путем оборудования систем видеонаблюдения; оснастить аппарат телефонной связи устройством автоматического определения номера.

    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноармейского района Самарской области Мурзабаева Ж.И. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

    В судебное заседание ответчик – глава сельского поселения Чапаевский м.р. Красноармейский Самарской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил заявление, согласно которого исковые требования прокурора Красноармейского района не признает, просит суд рассмотреть данное дела в отсутствие представителя.

    Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Чапаевский Красноармейского района Самарской области об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

    Проверкой, проведенной прокуратурой Красноармейского района, установлено, что здание Чапаевского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский.

    Согласно результатам данной проверки и представленным суду материалам в доме культуры в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, не в полной мере приняты меры по охране жизни и здоровья, обеспечения антитеррористической защищенности людей в местах массового пребывания людей.

    В силу ст.3 ч.4 Федерального закона от 06.03.06 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

    В соответствии с требованиями ст.5 ч. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Статьей 14 ч. 1 п. 7.1 Федерального закона от 06.10.03 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

    Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 ч.5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

    Решением антитеррористической комиссии Самарской области от 03.03.2005 утвержден Перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально-опасных объектов, объектов здравоохранения, образования и мест массового пребывания граждан.

    Согласно вышеназванного Перечня (раздел 2) установлены следующие минимальные обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности для мест массового пребывания граждан (объектов культурно-развлекательного комплекса): организация режима охраны, обеспечивающего постоянный контроль за территорией объекта и прилегающей местности, в т.ч. путем оборудования систем видеонаблюдения; ограничение парковки автотранспорта вблизи данного вида объектов; организация контрольно-пропускного режима для транспортных средств; наличие инженерно-технических сооружений, обеспечивающих защиту от несанкционированного проникновения на объект транспортных средств; наличие средств связи, обеспечивающих своевременное информирование правоохранительных органов о возможных признаках террористической угрозы; наличие систем громкоговорящей связи; оснащение аппаратов телефонной связи устройством автоматического определения номера.     Вопреки требованиям вышеозначенного федерального законодательства, в Чапаевском доме культуры отсутствуют: система громкоговорящей связи; ограничение парковки автотранспорта вблизи данного вида объектов; не организован режим охраны, обеспечивающий постоянный контроль за территорией объекта и прилегающей местности, в т.ч. путем оборудования систем видеонаблюдения; аппарат телефонной связи не оснащен устройством автоматического определения номера.

    Таким образом, объект массового пребывания граждан - Чапаевский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, не обеспечен необходимыми техническими средствами и оборудованием, что не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, что в свою очередь представляет угрозу здоровью людей, нарушает права и законные интересы граждан. Выявленные нарушения законодательства могут привести к совершению террористических действий, создающих опасность угрозы жизни и здоровью посетителей, причинению значительного имущественного ущерба, либо наступлению иных тяжких последствий.

    Судом установлено, что ответчиком - администрацией сельского поселения <адрес> не созданы условия для предотвращения террористических актов и минимизации их последствий, не принимаются меры по предупреждению терроризма, так как круг лиц, посещающих Чапаевский дом культуры, является постоянно изменяющимся, в силу чего, данный круг является неопределенным.

    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому по вышеизложенным основаниям, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания, удовлетворить в полном объеме.

    Обязать администрацию сельского поселения Чапаевский муниципального района Красноармейский Самарской области устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта массового пребывания граждан – Чапаевского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

    В здании Чапаевского дома культуры провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия:

- обеспечить системой громкоговорящей связи;

- ограничить парковку автотранспорта вблизи данного объекта;

- организовать режим охраны, обеспечивающий постоянный контроль за территорией объекта и прилегающей местности, в том числе путем оборудования систем видеонаблюдения;

- оснастить аппарат телефонной связи устройством автоматического определения номера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца, с момента вынесения решения.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области А.В. Еремина