Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1326/2015 ~ М-12049/2014 от 28.11.2014

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

    Дело №2-1326/2015

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2015 года                                   г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре Чистовской М.А.

С участием заявителя – Полянской Е.А.,

представителя заинтересованного лица - Пономаренко О.А., действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полянской Е. А. об оспаривании действий (бездействия) Управления Роспотребнадзора по ... руководителя Управления Роспотребнадзора по ... Злепко А. В.

УСТАНОВЛЕНО

Заявитель обратилась с настоящими требованиями в суд в обоснование указав, что является собственником земельного участка по адресу: .... На земельном участке расположен жилой ... года постройки. Дом изношен и требует реконструкции. В процессе подготовки документов на строительство дома выяснилось, что земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне, а потому реконструкция или строительство жилого дома запрещены. При этом, специалист комитета по градостроительству администрации ... не смог пояснить, в санитарно-защитной зоне какого объекта располагается земельный участок заявителя. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратиться в Управление Роспотребнадзора по ..., то есть в компетентный орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор, за получением необходимой информации, а именно, просила направить в ее адрес информацию о том, что реконструкция или возведение на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: ... индивидуального жилого дома для ее семьи не противоречит действующему законодательству. В случае невозможности направления вышеуказанной информации, просила провести обследование объекта, расположенного по адресу: .... В том числе, установить класс объекта в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", пояснить в санитарно-защитной зоне какого предприятия располагается ее земельный участок, кем и когда определялась санитарно-защитная зона и с учётом каких особенностей хозяйственной деятельности субъекта, размер санитарно-защитной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен ответ о том, что Управление Роспотребнадзора по ... располагает только информацией о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, которая содержится на общедоступном сайте Роспотребнадзоре, и что интересующие ее сведения находиться исключительно в ведении хозяйствующих субъектов.

    Однако, на сайте Управления Роспотребнадзора по ... интересующая заявителя информация не располагается.

    Таким образом, отказав в предоставлении информации по существу поставленных в обращении вопросов, Управление Роспотребнадзора по ... не разъяснило, кто может предоставить указанную информацию. Отсутствуют сведения, что Управлением проведено обследование объекта (предприятия), расположенного по адресу ...А. В зоне какого предприятия располагается земельный участок заявителя, кем и когда определялась санитарно-защитная зона и с учётом каких особенностей хозяйственной деятельности субъекта, размер санитарно-защитной зоны в ответе не указано. Отсутствие указанной информации препятствует реализации прав заявителя как собственника земельного участка.

     В связи с этим заявитель просит признать незаконными действия (бездействие) Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ... - Главного санитарного врача ... Злепко А.В., Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ..., выразившееся в предоставление не полной информации на обращение;    обязать руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ... - главного санитарного врача ... Злепко А.В., Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ... рассмотреть ее обращение и дать ответ по существу поставленных в нем вопросов.

    В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала, пояснила, что обратилась в Управление Роспотребнадзора по ... полагая, что данный орган является компетентным в данном вопросе. Не дав ответа по существу поставленных в обращении вопросов, Управление Роспотребнадзора по ... не перенаправило обращение для рассмотрения в компетентный орган, не мотивировало не проведение обследования, не дан ответ о соответствии реконструкции жилого дома действующему законодательству.

    Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ... в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов. В управлении имеются сведения в отношении конкретных предприятий обращавшихся за составлением санитарно-эпидемиологического заключения, в отношении таких предприятий проводилось обследование. Заявитель в своем обращении наименование предприятия не указала. Основания для проведения обследование отсутствовали. Управление не располагает необходимыми заявителю сведениями.

    Заинтересованное лицо – руководитель Управления Роспотребнадзора по ... Злепко А.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, сведений об уважительной причине своей неявки суду не предоставил.

    Суд, выслушав, явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

    Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст.ст. 1, 2, 8, 10, 12 указанного Федерального закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из положений ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, заявление об оспаривании решения или действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть признано судом обоснованным при наличии в совокупности следующих условий: оспариваемое решение, действие не соответствует закону и нарушает права лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В рамках предоставленных полномочий Роспотребнадзор осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор и его территориальные органы обеспечивают своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимают по ним решения и направляют заявителям ответы в установленный законодательством срок (п. 5.12 названного Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Полянская Е.А. обратился с заявлением в адрес Управления Роспотребнадзора по ....

В своем обращении Полянская Е.А. указала, что является собственником земельного участка по адресу: .... На земельном участке расположен жилой ... года постройки. Дом изношен, и требует реконструкции. В процессе подготовки документов на строительство дома выяснилось, что земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне, а потому реконструкция или строительство жилого дома запрещены. В связи с тем, что специалисты комитета по градостроительству и архитектуре не обладают сведениями о наименовании предприятия в санитарно-защитной зоне которого находится земельный участок истца, заявитель в своем обращении просила направить в ее адрес информацию о том, что реконструкция или возведение на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: ... индивидуального жилого дома для ее семьи не противоречит действующему законодательству. В случае невозможности направления вышеуказанной информации, просила провести обследование объекта, расположенного по адресу: .... В том числе, установить класс объекта в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", пояснить в санитарно-защитной зоне какого предприятия располагается ее земельный участок, кем и когда определялась санитарно-защитная зона и с учётом каких особенностей хозяйственной деятельности субъекта, размер санитарно-защитной зоны.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по ... за подписью руководителя Злепко А.В. дан ответ (№09-16_26289-14) о том, что Управление располагает информацией только о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях на проектную документацию конкретных предприятий, которая содержится на общедоступном сайте Роспотребнадзора. Реестр заключений на проекты ведется с 20.07.2007. О ранее полученных санитарно-эпидемиологических заключениях Управление информацией не располагает. Интересующая заявителя информация находится исключительно в ведении хозяйствующих субъектов.

Текста оспариваемого ответа Управления Роспотребнадзора по ... не содержит сведений о рассмотрении вопроса поставленного Полянской Е.А. в обращении от ДД.ММ.ГГГГ относительно соответствия реконструкции (возведения) жилого дома на указанном земельном участке действующему законодательству. Следовательно, обращение в данной части не рассмотрено.

Кроме того, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о рассмотрении вопроса о проведении обследования объекта, расположенного по адресу: .... Отсутствует мотивированный отказ в проведении такого обследования.

Меры к направлению обращения Полянской Е.А. в компетентный орган, в случае если указанные вопросы не относятся к компетенции Управления Роспотребнадзора по ..., так же не приняты.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что обращение Полянской Е.А. рассмотрено не в полном объеме, даны ответы не на все поставленные в обращении вопросы. Данным ответом нарушаются права заявителя на своевременное и полное получение информации, необходимой ей как собственнику земельного участка с целью строительства жилого дома.

Следовательно, действия (бездействие) как Управления Роспотребнадзора по ..., так и руководителя Управления Злепко А.В., подписавшего ответ от 25.11.2014, выразившееся в предоставлении не полной информации по вопросам указанным в обращении подлежат признанию незаконными.

В целях восстановления нарушенного права заявителя на Управления Роспотребнадзора по ... и руководителя Управления Злепко А.В., подлежит возложению обязанность рассмотреть обращение Полянской Е.А. по существу поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Требования Полянской Е. А. удовлетворить.

    Признать незаконными действия (бездействие) Управления Роспотребнадзора по ..., руководителя Управления Роспотребнадзора по ... Злепко А. В. выразившиеся в предоставлении неполной информации при рассмотрении вопросов указанных в обращении Полянской Е. А. от ДД.ММ.ГГГГ года.

    Возложить на Управление Роспотребнадзора по ..., руководителя Управления Роспотребнадзора по ... Злепко А. В. обязанность рассмотреть обращение Полянской Е. А. по существу поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд Волгограда.

...

Судья -         подпись                             В.М.Лемякина.