Решение по делу № 12-2/2017 от 09.01.2017

Дело № 12-2/17                                             

РЕШЕНИЕ

г.Еманжелинск                                                              08 февраля 2017 года

Судья Еманжелинского городского суда АДРЕС Беляев Н.Н., при секретаре судебного заседания Пащак И.С., рассмотрел жалобу представителя ООО Управляющая компания «Красногорский коммунальный сервис» Хилковой Э. В. на постановление мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТА, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

                                       УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 АДРЕС от ДАТА ООО Управляющая компания "Красногорский коммунальный сервис" (далее - ООО УК «ККС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) по адресу: АДРЕС с нарушением лицензионных требований, выразившихся в установлении и начислении с июля 2016 года собственникам помещений указанного дома платы за содержание и ремонт МКД в 13 рублей 63 копейки, в отсутствии решения собственников помещений МКД.

В жалобе и дополнении к ней представитель ООО УК «ККС» Хилкова Э.В., ссылаясь на нормы гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что представитель ООО УК «ККС» не был надлежащим образом извещен о дате рассмотрения дела, определение о рассмотрении ходатайства об отложении рассмотрения дела не выносилось, что повлекло в дальнейшем рассмотрение дела в отсутствии заявителя, считает отказ в удовлетворении данного ходатайства в постановлении необоснованным. Указывает на нарушение мировым судьёй норм материального права, на формальное рассмотрение дела, без изучения доказательств: не дана оценка протоколу собрания собственников помещений от 23.06.2016г., которое, по мнению заявителя, фактически не состоялось в связи с отсутствием кворума. Заявитель указывает, что к протоколу не приложены решения собственников в письменной форме по вопросам, поставленным на голосование, невозможно определить по представленному реестру за что именно голосовали собственники, нет информации об инициаторе собрания, полагает, что собственниками помещений МКД принято решение без учета мнения управляющей компании, в одностороннем порядке, с нарушением порядка принятия решения об оплате, считает, что указанный протокол не может являться доказательством виновности ООО УК «ККС» в совершении административного правонарушения.

Представитель ООО УК «ККС» Хилкова Э.В. действующая на основании доверенности от 10.12.2016г. НОМЕР и директор ООО УК «ККС» Александрова Л.З. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, в своих пояснениях подтверждают изложенные в жалобе обстоятельства.

Представитель ГУ «ГЖИ АДРЕС» Фаткуллин Р.Р., действующий на основании доверенности от 09.01.2017г. НОМЕР в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

       Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований к отмене постановления мирового судьи не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

      Как усматривается из материалов дела, ДАТАг. ООО УК «ККС» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.59,60).

ДАТА между ООО УК «ККС» и собственниками жилых помещений многоквартирного АДРЕС

городского поселения заключен договор управления многоквартирным домом НОМЕР/упр. (л.д.18-44).

         В соответствии п. 4.3 указанного договора размер платы за управление, содержание и текущий ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяются на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем на один год (приложение НОМЕР).

       Согласно протоколу очно-заочного собрания собственников в многоквартирном АДРЕС от ДАТА в том числе принято решение об оставлении без изменений размера платы работ по содержанию и ремонту общего имущества 01.07.2016г. по 31.12.2017г., т.е. 12,62 руб. кв.м (л.д.61,62)

      Главным управлением «Государственная жилищная инспекция АДРЕС» на основании распоряжения от ДАТА НОМЕР была проведена внеплановая документарная проверка (л.д. 16).

       Основанием для проведения проверки послужило обращение жителя многоквартирного дома: Еманжелинский муниципальный район, АДРЕС. По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция АДРЕС» составлен акт проверки НОМЕР от ДАТА (л.д. 12-14, 15-16).

       В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. НОМЕР, выразившиеся в установлении и начислении с ДАТА собственникам и нанимателям платы за содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: АДРЕС в размере 13,63 рублей в отсутствие решения собственников помещений указанного дома.

        На основании указанного акта проверки ООО УК «ККС» выдано предписание НОМЕР от ДАТА об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации и составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР от 13.09.2016г. (л.д. 1-4, 10-11).

       В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

        В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

      В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора. В данном случае одна из сторон договора, а именно собственники помещений, не осуществляют в рамках данного договора предпринимательскую деятельность.

      Организация, с которой собственниками жилых помещений заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, действующим законодательством не наделена правом установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

       Постановлением Администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района от ДАТА НОМЕР установлена плата за жилое помещение для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Так, согласно приложению НОМЕР к указанному постановлению, плата за содержание и текущий ремонт жилищного фонда для проживающих в отдельной квартире составляет ***.м, общей площади жилого помещения в месяц.

      При проведении проверки Инспекцией было установлено, что собственники помещении многоквартирного АДРЕС в АДРЕС путем проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования, в числе прочих вопросов приняли решение об утверждении размера платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома с

ДАТА. по ДАТА в размере ***. с квадратного метра общей площади помещения в месяц. Данное решение оформлено протоколом от ДАТА (л.д.61,62).

        Из содержания представленных при проведении в ГУ «Государственная жилищная инспекция АДРЕС» платежных документов, предъявленных ООО УК «ККС» к оплате собственникам помещений указанного многоквартирного дома с июня 2016 года, тариф за содержание и ремонт жилого помещения с 1 *** года, тариф за содержание и ремонт жилого помещения с ***.

Вместе с тем, законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами - потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Для увеличения размера платы за содержание жилого помещения необходимо принятие соответствующего решения общим собранием собственников помещений.

        Доказательств принятия решении об установлении размера платы *** кв.м. за содержание и ремонт имущества в установленном порядке - общим собранием собственников либо их специально уполномоченным представителей (действующих на основании доверенности), либо иным специально уполномоченным органом (с учетом решений общего собрания собственников), в ходе проверки не представлены.

Доводы представителя ООО УК «ККС» о том, что протокол очно-заочного собрания собственников в многоквартирном АДРЕС от ДАТА является ничтожным, несостоятельные по следующим основаниям.

      В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

      В силу пункта 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нём приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

        В силу пункта 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3. ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

      Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

      Согласно пункту 3 статьи 181.4. ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

       Согласно пункту 5 данной статьи ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 181.5. ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

      Принимая во внимание установленные судом обстоятельства относительно к вышеприведенным положениям ЖК и ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что у ГУ «Государственная жилищная инспекция АДРЕС» отсутствуют правомочия самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений МКД по мотиву отсутствия кворума или иному без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

       При этом, материалы дела доказательств того, что решение общего собрания собственников помещений жилого дома в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом от ДАТА в установленном ЖК РФ порядке было оспорено инспекцией либо собственником, не принимавшим участия в собрании или голосовавшим против принятия оспариваемого решения, не содержат.

При таких обстоятельствах ООО УК «ККС» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя о том, что мировым судьёй представитель ООО УК «ЖКХ» не был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела опровергаются имеющейся в материалах дела распиской о получении представителем повестки на 01.12.2016г. (л.д.84)

Ходатайство представителя юридического лица об отложении судебного заседания было рассмотрено мировым судьёй и отклонено, о чём указано в постановлении по делу об административном правонарушении.

Показания уполномоченного собственников помещений в МКД Бабиковой Р.Г. о нарушениях при сборе подписей жильцов дома под протоколом общего собрания от 23.06.2016г. на выводы мирового судьи о виновности ООО УК «ККС» не влияют, поскольку указанный протокол в установленном законом порядке ничтожным не признавался.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в соответствии с положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности мировым судьёй не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО УК "ККС", не усматривается.

Обжалуемое постановление являются обоснованным, мотивированным и соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО УК «ККС», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления мирового судьи, допущено не было.

При таких обстоятельствах жалоба представителя ООО УК «ККС» удовлетворению не подлежит.

      Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,                                                     

                                                          р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 2 ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 14.1.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

                      ░░░░░:                                                        ░.░. ░░░░░░