Решение по делу № 33а-3745/2019 от 09.10.2019

СудьяВоронков Р.Е.(дело № 2а-882/2019)                             дело № 33а –3745/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2019года                                                                                               г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей                                    Туникене М.В., Ткаченко Д.В.

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Орлова Сергея Александровича к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании незаконным решения, возложении обязанности с апелляционной жалобой Орлова Сергея Александровича на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Орлова С.А. – Новиковой О.А.. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Курганова В.И. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Орлов С.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании незаконным решения № 1965 от 23.04.2019 г. об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении на административного ответчика обязанности включить его в реестр пострадавших граждан. В обоснование указал, что оспариваемым решением ему, как дольщику по договору долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 13.02.2015 г., заключенному с ООО «Вязьмастройкомлект» (которое по договору от 25.05.2015 г. заменено на ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг») отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены в связи с непредставлением документа, предусмотренного пп. 3 п. 6 приложения № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 560/пр от 12.08.2016 г., а также в связи с несоответствием пп. 3, 5 п. 2 Критериев, а именно - наличием лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве. Данный отказ считает незаконным, поскольку он соответствует всем критериям, установленным п. 2 приложения 1 приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 560/пр от 12.08.2016 г., отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Орлов С.А. в судебное заседание не явился, его представитель Новикова О.А. заявленные требования поддержала.

Представитель Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Курганов В.И. административный иск не признал.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 15.07.2019 г. административное исковое заявление Орлова С.А. удовлетворено частично: признано незаконным решение Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области № 1965 от 23.04.2019 г. об отказе Орлову С.А. во включении в реестр пострадавших граждан; в удовлетворении оставшейся части административных исковых требований об обязании Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области включить Орлова С.А. в реестр пострадавших граждан отказано за необоснованностью.

В апелляционной жалобе Орлов С.А. просит отменить решение суда в части отказа в возложении на Департамент обязанности включить его в реестр пострадавших граждан и принять в этой части новое решение. Указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении данного требования, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений (на 04.04.2019 г.) действовала и подлежала применению ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, которая признавала обязанность контролирующего органа признавать в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вести реестр таких граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ (действовавшей на момент возникновения правоотношения и утратившей силу 27.06.2019 г. в связи с принятием Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр (действовавшим на момент рассматриваемых правоотношений) утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее – Критерии) и Правил ведения реестра пострадавших граждан (далее – Правила).

Пунктом 6 указанных Правил определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, к которым, в том числе относятся копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору) (пп. 3).

Пунктом 2 приложения № 1 приказа Минстроя России от 12.08.2016 г. № 560/пр предусмотрены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, к которым, в том числе, относится отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве (пп. 5).

Согласно п. 10 Правил заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу (пп. 1), непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил (пп. 5).

Как следует из материалов дела, 13.02.2015 г. между ООО «Вязьмастройкомплект» (застройщик) и Орловым С.А. (дольщик) заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 13/02-2015/К2, в соответствии с п. 1.3. п. 3.2 которого доля и ее характеристики согласована сторонами и определена в составе объекта в виде объекта жилищных прав: трехкомнатной квартиры с условным № ... стоимостью 3064 800 рублей (л.д. 12-20).

Согласно п. п. 3.3. 3.5 указанного договора оплата денежных средств за долю производится дольщиком лично или через доверенных лиц, по доверенности, в кассу застройщика либо по безналичному перечислению на расчетный счет застройщика, с дальнейшим предъявлением в бухгалтерию застройщика платежного поручения с отметкой банка исполнителя: стороны договорились, что дольщик оплачивает 3064 800 рублей не позже даты монтажа плит перекрытия первого этажа.

По соглашению сторон частичная оплата по договору осуществляется зачетом встречных финансовых обязательств сторон, что оформляется отдельным приложением к договору (п. 3.8 договора участия в долевом строительства многоквартирного дома № 13/02-2015/К2 от 13.02.2015 г.).

Пунктами 5.1, 5.5 договора определены сроки передачи дольщику доли – не позднее 31.05.2015 г. и ввода объекта в эксплуатацию – 01.04.2015 г.

Из п. 3 соглашения, заключенного 20.03.2015 г. между ООО «Вязьмастройкомплект» и Орловым С.А., следует, что стороны пришли к соглашению о производстве зачета по встречным финансовым обязательствам, изложенным в п. 1-2 соглашения, в результате указанного зачета обязательство Орлова C.A. указанное в п. 2 соглашения, считается частично погашенным с фиксацией задолженности перед ООО «Вязьмастройкомплект» в сумме 612 012 рублей 23 копейки (л.д. 23-24).

25.05.2015 г. между ООО «Вязьмастройкомплект», ОАО «Нефтяной Дом- Холдинг» и Орловым С.А. заключено дополнительное соглашение к договору 13/02-2015/К2 от 13.02.2015 г., предметом которого в связи с переходов права владения имуществом ООО «Вязьмастройкомплект» к ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг» является замена стороны застройщика в договоре участия в долевом строительстве многоквартирного дома с ООО «Вязьмастройкомплект» на ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг» (п. 1), а также утверждение нового срока ввода дома в эксплуатацию в соответствии с протоколом собрания дольщиков (п. 2) (л.д. 21 -22).

Исходя из п. 6 протокола от 25.05.2015 г. собрания дольщиков, заключивших договора долевого участия по строительству 5-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Красноармейское шоссе, в районе дома № 15, принято решение об утверждена нового срока окончания строительства - 14 месяцев от даты начала финансирования проекта (л.д. 25-29).

Из справки № 160/1 от 17.03.2015 г., выданной ООО «Вязьмастройкомплект», следует, что Общество признает задолженность перед Орловым С.А. в сумме 2 452 787 рублей 77 копеек по договорам оказания услуг и поставки товаров за период с 2013 по 2015 года и произвело зачет этой суммы в счет оплаты цены договора долевого участия № 13/02-2015/К2 от 13.02.2015 г. Остаток суммы, подлежащей оплате по договору, составляет 612 012 рублей 23 копейки, которая в соответствии с п. 3.5 договора должна быть оплачена не позже даты монтажа плит перекрытия первого этажа (л.д. 30).

Согласно справки ООО «Вязьмастройкомплект» № 161/1 от 17.03.2015 г. договор участия в долевом строительстве № 13/02-2015/К2 от 13.02.2015 г. оплачен в сумме 2452787 рублей 77 копеек. Остаток суммы, подлежащий оплате по указанному договору долевого участия, составляет 612 012 рублей 23 копейки (л.д. 31).

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2017 г. в отношении ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг» введена процедура наблюдения.

На основании определения Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2017 г., оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.12.2017 г., включено в реестр требований кредиторов ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг» о передаче жилых помещений требование Орлова С.А. о передаче трехкомнатной квартиры № 21 общей площадью 127,7 кв.м., стоимостью по договору 3064 800 рублей, расположенной по адресу: ... с указанием в реестре сведений об уплаченной Орловым С.А. по договору о долевом строительстве денежной суммы в размере 2452787 рублей 77 копеек; о неисполненных обязательствах Орловым С.А. по договору участия в долевом строительстве от 13.02.2015 г. № 13/02-2015/К2 перед ОАО «Нефтяной Дом-холдинг» в размере 612 012 рублей 23 копейки (л.д. 32-33, 34-36, 37-45). До настоящего времени определение Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2017 г. не исполнено.

04.04.2019 г. представитель Орлова С.А. - Новикова О.А. обратилась в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, предоставив перечень документов, на которое 23.04.2019 г. получено уведомление № 1965 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан в соответствии с пп. 1, 5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 560/пр в связи с непредставлением заявителем документа, предусмотренного пп. 3 п. 6 приложения № 2 к вышеуказанному приказу и в связи с несоответствием пп. 3. 5 п. 2 Критериев, а именно – наличие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве (л.д. 46, 47).

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе во включении Орлова С.А. в реестр пострадавших граждан, при этом обоснованно сослался на неправильное применение Департаментом вышеуказанных норм Критериев и Правил, учитывая, что в отношении ОАО «Нефтяной Дом-Холдинг», являющегося преемником первоначального застройщика – ООО «Вязьмастройкомлект», введена процедура наблюдения, кроме того, факт оплаты Орловым С.А. по договору долевого участия 2452787 рублей 77 копеек в соответствии с соглашением о зачете встречных обязательств от 20.03.2015 г. установлен вступившим в законную силу определением Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2017 г.

С выводом суда первой инстанции о том, что Орлов С.А. соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права. Решение в данной части не обжалуется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может признать правильным вывод суда об отказе в удовлетворении требования Орлова С.А. о возложении на Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области обязанности включить его в реестр пострадавших граждан.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд исходил из того, что часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», на основании которой Департамент признавал в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и вел реестр таких граждан, с 27.06.2019 г. утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем на момент вынесения решения восстановить права административного истца не представляется возможным.

В соответствии с п. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из материалов дела следует, что Орлов С.А. обратился в Департамент с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, 04.04.2019 г.

Федеральный закон от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу 27.06.2019 г.

Таким образом, на 04.04.2019 г. часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ действовала, и в силу п. 5 ст. 15 КАС РФ подлежала применению судом к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем требования административного истца о включении его в реестр пострадавших граждан подлежали удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда в данной части подлежит отмене на основании ч. 3 ст. 310 КАС РФ с принятием в данной части по делу нового решения – о возложении на Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области обязанности включить Орлова С.А. в реестр пострадавших граждан.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Орлова Сергея Александровича об обязании Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области включить Орлова Сергея Александровича в реестр пострадавших граждан.

Принять в указанной части по делу новое решение, которым возложить на Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области обязанность включить Орлова Сергея Александровича в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В остальной части решение Вяземского районного суда Смоленской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: