Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-386/2017 от 14.03.2017

Судья – Полевщиков А.В. № 44а-386/2017

Судья – Хрусталева Л.Е.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 07 апреля 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору
Балмашева Д.А. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 25 января 2017 года и решение судьи Пермского краевого суда от 01 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Перми,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от 20 декабря 2016 года № ** администрация города Перми привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей (л.д.5-11).

Решением судьи Ленинского районного суда города Перми от 25 января 2017 года, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе защитника администрации города Перми, указанное постановление изменено путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления указания о нарушении администрацией ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», п.8.6, и 9.11 СП 8.13130.2009, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д.28-30).

Решением судьи Пермского краевого суда от 01 марта 2017 года решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 25 января 2017 года оставлено без изменения, жалобы защитника администрации города Перми Щепина А.В., заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору Балмашева Д.А. - без удовлетворения (л.д.83-85).

В жалобе должностного лица административного органа поставлен вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений в части исключения из описательно-мотивировочной части постановления указания о нарушении администрацией п.8.6, и 9.11 СП 8.13130.2009.

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 16 марта 2017 года, поступило в Пермский краевой суд 28 марта 2017 года.

Администрацией города Перми, как лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче настоящей жалобы, возражений относительно доводов жалобы в установленный срок не представлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что 07 октября 2016 года произошел пожар в доме по адресу: г.Пермь, ул.Ореховая, 51. При тушении пожара подвоз воды осуществлялся от пожарного водоема, расположенного на расстоянии 1,5 км от места тушения пожара, по ул.Виноградная, 22 в г.Перми. 27 ноября 2016 года при тушении пожара в доме по адресу: г.Пермь, ул. Кленовая, 75 подвоз воды для тушения пожара осуществлялся от пожарного водоема, расположенного на расстоянии 1 км от места тушения пожара, по ул.Виноградная, 22 в г.Перми. На территории Новобродовского микрорайона Свердловского района г.Перми противопожарный водопровод отсутствует.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении администрации города Перми протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и привлечения администрации города Перми к административной ответственности.

В жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судебных инстанций об исключении из описательно-мотивировочной части постановления о привлечении администрации города Перми к административной ответственности указания на нарушение администрацией города Перми п.п. 8.6. и 9.11 СП 8.13130.2009.

Вышеприведенные доводы не являются основанием к отмене судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм действующего административного законодательства.

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 утверждены "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Согласно п. 1.1 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Таким образом, ввиду того, что "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" является нормативным документом добровольного применения, вменение администрации города Перми нарушения его положений являлся неправомерным, в связи с чем судом сделан правильный вывод об исключении указания о нарушении администрацией города Перми п.п. 8.6. и 9.11 СП 8.13130.2009 из постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, следует отметить, что КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правовая позиция, изложенная в п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (01.11.1950, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из приведенных норм права отмена судебных решений ухудшает положение администрации города Перми и противоречит требованиям административного законодательства, в связи с чем жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 25 января 2017 года и решение судьи Пермского краевого суда от 01 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Перми оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору Балмашева Д.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись