Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-350/2022 (2-7987/2021;) ~ М-7468/2021 от 08.11.2021

УИД: 26RS0001-01-2021-013409-86

дело № 2-350/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь                                                                 18 марта 2022 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Роговой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Батчаевой Д.Н.,

с участием представителя истца Аргунова А.Г. - Уткина А.В., представителя командира войсковой части 05525 – Цуник А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Аргунова А. Г. к военному комиссариату <адрес>, ФКУ «Управление финансового обеспечения — министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» о признании бездействия незаконным, о включении периодов работы и службы в выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

Аргунов А.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас приказом. Приказом № от дата командира войсковой части № Аргунов А.Г. исключен из списков личного состава войсковой части № и дата принят на учет военным комиссариатом <адрес>. При увольнении с военной службы расчет выслуги лет на пенсию, денежный аттестат истцу не выдавался. В настоящее время истец состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> края. Полагая, что на день увольнения с военной службы имеет выслугу по военной службе более 20 лет в льготном исчислении, Аргунов А.Г. обратился в военный комиссариат с заявлением о подсчете выслуги лет в льготном исчислении и назначении пенсии за выслугу лет. В ответ на указанное заявление получил уведомление о том, что предварительный подсчет выслуги лет осуществляет войсковая часть, для принятия окончательного решения сведения направляются в Управление кадров военного округа, личное дело направлено в адрес командира войсковой части. Впоследствии никаких других действий по разрешению заявления не предпринималось.

Истец, с учетом уточненного искового заявления, просит признать незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права Аргунова А.Г., дата года рождения, уроженца <адрес>, бездействие федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), ИНН: № ОГРН: № и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – ФКУ УФО МО РФ по Южному военному округу), ОГРН: №, ИНН: № выразившееся в неисполнении обязанности по расчету выслуги лет Аргунова А.Г. на военной службе на пенсию и не включении следующих периодов военной службы Аргунова А.Г. в выслугу лет с расчетом выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении один день службы за три дня:

A) с дата по дата включительно,

Б) с дата по дата включительно,

B) с дата по дата включительно,

Г) с дата по дата включительно,

Д) с дата по дата включительно,

Е) с дата по дата включительно,

Ж) с дата по дата включительно и с дата по дата включительно,

а также не включении периода военной службы с дата по дата в выслугу лет Аргунова А.Г. с расчетом выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца;

определить выслугу лет Аргунова А.Г. на военной службе для назначения пенсии в размере 20 (двадцати) лет 4 (четырех) месяцев в льготном исчислении;

признать право Аргунова А.Г. на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 и разделом II Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере, предусмотренном подпунктом «а» пунктом 1 статьи 14 указанного закона (а именно в размере 50 (пятидесяти) процентов соответствующих сумм денежного довольствия Аргунова А.Г., предусмотренного статьей 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1; за каждый год выслуги Аргунова А.Г. свыше 20 (двадцати) лет - 3 (три) процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 (восьмидесяти пяти) процентов этих сумм);

признать незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права Аргунова А.Г. бездействие федерального казенного учреждения «Военный комиссариат <адрес>» (далее – ФКУ «Военный комиссариат <адрес>»), выразившееся в том, что последний не исполняет обязанности по рассмотрению направленного в его адрес заявления Аргунова А.Г. о назначении пенсии за выслугу лет и назначению Аргунову А.Г. пенсии за выслугу лет;

обязать ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» назначить Аргунову А.Г. пенсию за выслугу лет, предусмотренную подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 и разделом II Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере, предусмотренном подпунктом «а» пунктом 1 статьи 14 указанного закона (а именно в размере 50 (пятидесяти) процентов соответствующих сумм денежного довольствия Аргунова А.Г., предусмотренного статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1; за каждый год выслуги Аргунова А.Г. свыше 20 (двадцати) лет - 3 (три) процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 (восьмидесяти пяти) процентов этих сумм);

Обязать ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» сообщить Промышленному районному суду города Ставрополя и Аргунову А.Г. об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В возражениях на исковое заявление военный комиссариат <адрес> просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с статьями 10 и 12 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на обращение истца от дата был дан письменный ответ от дата. Поскольку в личном деле отсутствовал расчет выслуги лет, который военный комиссариат не уполномочен осуществлять, дата на имя командира войсковой части № выслано личное дело для оформления и дальнейшего направления в Южный военный округ для подсчёта выслуги лет на пенсию. Только после поступления личного дела истца с подсчитанной выслугой лет на пенсию и в случае, если выслуга составит не менее 20 лет службы, военным комиссариатом <адрес> при подаче истцом заявления со всеми необходимыми документами будет рассматриваться вопрос о назначении пенсии.

В отзыве на исковое заявление ФКУ «УФО МО РФ по Южному военному округу» указывает, что личное дело старшины Аргунова А.Г. поступило ответчику дата. дата личное дело возвращено без расчета выслуги лет на пенсию, поскольку были выявлены недостатки. Повторно с устраненными недостатками личное дело поступилодата. Исчисление выслуги лет произведено в установленном порядке дата независимо от заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца Аргунова А.Г. – Уткин А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель командира войсковой части № – Цуник А.В. просила разрешить заявленные требования в соответствии с действующим законодательством.

Истец Аргунов А.Г., представитель ответчика военного комиссариата <адрес>, представитель ответчика ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», ФКУ «УФО МО РФ по Южному военному округу», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.

    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, приказом № от дата Командующего войсками Южного военного округа Аргунов А.Г. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас.

Приказом № от дата командира войсковой части № истец исключен из списков личного состава войсковой части № и дата принят на учет военным комиссариатом <адрес>.

Впоследствии Аргунов А.Г. поставлен на воинский учет в Военном комиссариате <адрес> края.

Как следует из письма Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат <адрес>» от дата (исх. №) на основании заявления Аргунова А.Г. его личное дело дата направлено командиру войсковой части № для подтверждения периодов военной службы в льготном исчислении, составления предварительного расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию и дальнейшего направления в управление кадров Южного военного округа. Сопроводительным письмом ВрИО командира войсковой части № № от дата сообщено, что в соответствии с предварительным расчетом выслуги лет военнослужащего на пенсию, который составил 19 лет 08 месяцев 30 дней, направление в управление кадров Южного военного округа не требуется.

Истец, полагая, что имеет право на льготное исчисление выслуги лет обратился в военный комиссариат <адрес> с заявлением о подсчёте выслуги лет и назначении пенсии за выслугу лет (дата регистрации заявления в делопроизводстве военного комиссариата – дата вх.№ №).

Письменным ответом от дата (исх.№) истцу сообщено о том, что предварительный подсчет выслуги лет осуществляет войсковая часть. Для принятия окончательного решения сведения направляются в Управление кадров военного округа. В связи с чем его личное дело направлено военным комиссариатом <адрес> в адрес командира войсковой части № для предварительного подсчёта выслуги лет.

Аналогичное заявление Аргуновым А.Г. было подано в военный комиссариат <адрес>. Препроводительным письмом от дата (исх.№) военным комиссариатом <адрес> на имя командира войсковой части № выслано личное дело для оформления и дальнейшего направления в Южный военный округ для подсчёта выслуги лет на пенсию.

В ответ на обращения военного комиссара <адрес> по вопросу оформления денежного аттестата на имя Аргунова А.Г. заместитель руководителя Единого расчетного центра Министерства обороны Российской Федерации сообщил, что единый расчетный центр осуществляет расчет денежного довольствия на основании сведений, содержащихся в единой базе данных, согласно которой по состоянию на дата (письмо от дата исх. № №) и дата (письмо от дата исх. № №) общая продолжительность военной службы Аргунова А.Г., исключенного из списков личного состава войсковой части № с дата в связи с увольнением с военной службы по истечению срока контракта, составляет 18 лет 12 дней, в связи с чем основания для оформления денежного аттестата отсутствуют.

Обращаясь в суд с иском Аргунов А.Г., указал, что ответчики не осуществили обязанности, возложенные на них статьями 50-54 Закона Российской Федерации от дата №, пунктом 2 подпунктом 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата №.

Условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе и военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах определяются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В силу статьи 1, 6 настоящего Закона лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей); пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно подпункту «а» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно разделу VII приказ Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации» пенсионное и социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей включает в себя комплекс мероприятий по исчислению выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсии военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, назначению (возобновлению), прекращению (приостановке), выплате (удержанию) пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, и членам их семей, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непосредственная работа по пенсионному и социальному обеспечению осуществляется военными комиссариатами субъектом Российской Федерации (далее - военные комиссариаты) и отделами социального обеспечения Министерства обороны, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации, а в части исчисления выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсии военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, - ГУФО и УФО.

В соответствии с подпунктом «а» части 1 статьи 5 и подпунктом «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В силу статей 53 и 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления со всеми необходимыми документами. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения.

Согласно части 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

По смыслу положений вышеуказанных норм закона, положений назначение и перерасчет пенсии носит заявительный характер, правоотношения между уволенным сотрудником и пенсионным органом возникают в момент приема заявления о назначении пенсии, что имеет значение при определении сроков установления пенсии. Возникновение у военнослужащего права на получение пенсии, при отсутствии факта обращения указанного военнослужащего в уполномоченный орган за ее назначением, не порождает обязанности у пенсионного органа по начислению (назначению) пенсии, поскольку это напрямую зависит от волеизъявления субъекта данного права.

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией.

Судом установлено, что препятствием к назначению пенсии истцу явилось ненадлежащим образом оформленное личное дело, в котором в том числе отсутствовал необходимый в обязательном порядке расчет выслуги лет, а в соответствии с пунктом 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации», обязанность по направлению личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию, лежит на командире (начальнике) воинской части.

При этом военным комиссариатом <адрес> дата на имя командира войсковой части № выслано личное дело для оформления и дальнейшего направления в Южный военный округ для подсчёта выслуги лет на пенсию, о чем Аргунов А.Г. был своевременно уведомлен.

Как было указано ранее, исчисление выслуги лет (общего трудового стажа) для назначения пенсии военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, осуществляется ГУФО и УФО (раздел VII Приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2017 года № 150).

В Приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» в пояснении к форме расчета выслуги лет на пенсию военнослужащего сказано, что расчет составляется в двух экземплярах соответствующим финансовым органом, подписывается его начальником и заверяется гербовой мастичной печатью. Первый экземпляр расчета передается в соответствующее управление (отдел) кадров для приобщения к первому экземпляру личного дела, на основании которого составлен расчет, а второй - остается в делах финансового органа, составившего расчет.

Как следует из отзыва ФКУ «УФО МО РФ по Южному военному округу» на исковое заявление, личное дело старшины Аргунова А.Г. поступило ответчику из Управления кадров Южного военного округа дата. дата личное дело возвращено адресату без расчета выслуги лет на пенсию, поскольку были выявлены недостатки. Повторно с устраненными недостатками личное дело поступилодата и возвращено дата с расчетом выслуги лет, составленным дата.

Согласно указанному расчету выслуги лет, выслуга лет старшины Аргунова А.Г. на пенсию составила 20 лет 3 месяца 28 дней. Из них календарная выслуга: 13 лет 11 месяцев и 14 дней. Льготная выслуга из расчета один месяц службы за три месяца: 1 год 4 месяца и 2 дня. Льготная выслуга лет из расчета один месяц службы за полтора месяца: 5 лет и 12 дней. В расчет выслуги лет льготной выслуги из расчета один месяц службы за три месяца включены следующие периоды:

A) с дата по дата (10 дней),

Б) с дата по дата (10 дней),

B) с дата по дата (10 дней),

Г) с дата по дата (8 дней),

Д) с дата по дата (7 дней),

Е) с дата по дата (7 дней),

Ж) с дата по дата, с дата по дата (6 дней).

Всего в выслугу лет за период службы в 2004 году зачтено в льготном исчислении 58 дней.

Также в расчет льготной выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца зачтен период с дата по дата.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что ответчиками не допущено незаконное бездействие, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется. Оспаривая бездействие ответчиков истец по существу не согласен с результатом рассмотрения его обращения. Указанное не свидетельствует о нарушении его прав на рассмотрение обращения. При отсутствии в личном деле расчёта выслуги лет на пенсию, а также заявления о назначении пенсии с приложением всех необходимых документов, пенсия назначена быть не могла. Расчет выслуги лет производится уполномоченным органом после получения всех необходимых документов.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Аргунова А. Г. к военному комиссариату <адрес> ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по расчету выслуги лет на военной службе, не включении периодов военной службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, определении выслуги лет на военной службе для назначения пенсии, признании права на получение пенсии за выслугу лет, признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанностей по рассмотрению заявления о назначении пенсии за выслугу лет, обязанности в не назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет, обязании сообщить об исполнении решения суда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Изготовление мотивированного решения откладывается до дата.

Судья                                                                               А.А.Рогова