Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-403/2018 от 28.04.2018

Дело № 5-400/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь Пермского края 17 мая 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кочегарова Д.Ф.,

при секретаре Трошевой С.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО1, представителей Акционерного общества «Металлист-Пермские моторы» по доверенности ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Металлист-ПМ», ОГРН 1025900890762, ИНН 5904007369, юридический адрес: <адрес>, Комсомольский проспект, 93, <адрес>, фактический адрес: <адрес>, Комсомольский проспект, 93, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 09-30 до 16-00, ДД.ММ.ГГГГ с 09-40 до 11.30 АО «Металлист-ПМ»:

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень (далее - ПДУ) на рабочем месте опиловщика участка 2 цеха № АО «Металлист-ПМ» ФИО4 (бормашинка ПМЗ1-250) и составляет - 97,2 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 17,2 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных (испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте стерженщика машинной формовки участка 7 цеха № АО «Металлист - ПМ» ФИО5 (машина формовочная Герман-750) и составляет - 86,6 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 6,6 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных (испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте чистильщика литья участка 2 цеха № АО «Металлист - ПМ» ФИО6 (пескоструйная камера) и составляет – 110,2 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 30,2 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте оператора металлорежущих станков участка 1 цеха № АО «Металлист - ПМ» ФИО7 (станок INDEX 24) и составляет - 85,8 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 5,8 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте кузнеца-штамповщика участка 1 цеха № АО «Металлист - ПМ» ФИО8 (пресс кривошипный 100т, инвентарный №) и составляет – 102,7 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 22,7 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте кузнеца-штамповщика цеха № (корпус 13) АО «Металлист-ПМ» ФИО9 (молот штамповочный 5 т, инвентарный №) и составляет - 92,4 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 12,4 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте кузнеца-штамповщика цеха № (корпус 28) АО «Металлист-ПМ» ФИО10 (пресс для обрезки КЗК 400) и составляет – 85,8 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 5,8 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте кузнеца-штамповщика цеха № (корпус 28) АО «Металлист-ПМ» ФИО11 (пресс ковочно-штамповочный ПККШ4000) и составляет – 87,8 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 7,8 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

- допустило несоответствие нормативному значению эквивалентного уровня звука, который по результатам лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (протокол лабораторных испытаний № п 4008 от ДД.ММ.ГГГГ) превышает предельный допустимый уровень на рабочем месте кузнеца-штамповщика цеха № (корпус 28) АО «Металлист-ПМ» ФИО12 (пресс ковочно-штамповочный ПККШ4000) и составляет – 87,8 дБА, при ПДУ 80 дБА (превышение на 7,8 дБА), что является нарушением ст. 25, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 2.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 3.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Согласно литературным данным (производственная санитария и гигиена труда: Учеб. Пособие для вузов/ФИО13.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. шк., 2007.- 155-156 с.) «шум является общебиологическим раздражителем, способным влиять на все органы и системы организма, вызывая разнообразные физиологические изменения. Шумовые патологии подразделяются на специфические, наступающие в звуковом анализаторе, и не специфические, возникающие в других органах и системах. Изменения в центральной нервной системе наступают значительно раньше, чем нарушения в слуховом анализаторе. Воздействие шума уровнем свыше 80 дБ может привести к потере слуха - профессиональной тугоухости.

Интенсивный шум при ежедневном воздействии медленно влияет на незащищенный орган слуха и приводит к развитию тугоухости. При длительном акустическом воздействии происходят необратимые нарушения в слуховом анализаторе. При воздействии шума наблюдаются также отклонения в состоянии вестибулярной функции, общие неспецифические изменения в организме: головные боли, головокружение, боли в области сердца, повышение артериального давления, боли в области желудка. Шум вызывает снижение функции защитных систем и общей устойчивости организма к внешним воздействиям».

Согласно п. 3.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» - работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

АО «Металлист-ПМ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Общества не согласились с протоколом, указав, что принимаются меры для обеспечения безопасных условий труда, кроме того, Общество относится к отрасли тяжелого машиностроения, имеет сертифицированное производство для выпуска авиационных двигателей и изделий на их базе, является основным и единственным поставщиком продукции для производства авиадвигателей и изделий на их базе, в том числе для нужд военно-транспортной авиации, Министерства обороны Российской Федерации, а также отсутствие в стране иных технологий для производства указанных изделий.

Представитель административного органа в суде настаивала на привлечении АО «Металлист-ПМ» к административной ответственности, назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с положениями указанных Санитарных Правил и ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 21 ТК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п. 4.2 "Р ДД.ММ.ГГГГ-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда", утвержденному государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные:

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности, в том числе:

- 2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

- 3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

- 4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

В соответствии с п. 3.2.6. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 81, Для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ А при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.

В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.

Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Изучив материалы дела, суд установил, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 09-30 до 16-00, ДД.ММ.ГГГГ с 09-40 до 11.30 АО «Металлист-ПМ»: