Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-403/2019 ~ М-379/2019 от 29.08.2019

Дело № 2а-403/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский                                                              26 сентября 2019 года

Хохольский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Белоусова Е.А.

при секретаре Меремьяниной А.А.

с участием: административного истца Молоковой Л.И. и ее представителя – адвоката Василенко М.Н., представителя административного ответчика – Рыженина Ю.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Молоковой Ларисы Ивановны об оспаривании решения органа местного самоуправления администрации Борщевского сельского поселения от 03.07.2019 года №40 о внесении изменений в постановление администрации Борщевского сельского поселения от 09.07.2010 года №50 «О внесении изменений и дополнений в постановление №79 от 23.11.1992 года «О закреплении земельных участков за гражданами в собственность и бессрочное пользование»

             установил:

29.08.2019 года административный истец Молокова Л.И. обратилась в Хохольский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления администрации Борщевского сельского поселения от 03.07.2019 года №40 о внесении изменений в постановление администрации Борщевского сельского поселения от 09.07.2010 года №50 «О внесении изменений и дополнений в постановление №79 от 23.11.1992 года «О закреплении земельных участков за гражданами в собственность и бессрочное пользование».

В обоснование своего требования административный истец указал, что Молоковой Л.И. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании Постановления администрации Борщевского сельсовета Хохольского муниципального района № 79 от 23.11.1992 года и Постановления администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района № 50 от 09.07.2010 года. На указанном земельном участке Молокова Л.И. построила объект незавершенного строительства - 37% готовности. Согласно отчета об оценке, его стоимость составляет <данные изъяты> рублей.

Постановлением администрации Борщевского сельского поселения от 03.07.2019 года №40 «О внесении изменений в постановление администрации Борщевского сельского поселения от 09.07.2010 года № 50 «О внесении изменений и дополнений в постановление №79 от 23.11.1992 г. «О закреплении земельных участков за гражданами в собственность и бессрочное пользование» внесены изменения в постановление администрации Борщевского сельского от 09.07.2010 года №50 «О внесении изменений и дополнений в постановление №79 от 23.11.1992 г. «О закреплении земельных участков за гражданами в собственность и бессрочное пользование». А именно: слова «категории земель – земли населенных пунктов» заменены словами «категории земель – земли сельскохозяйственного назначения», слова «цель предоставления земельных участков – для индивидуального жилищного строительства» заменены словами: «вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства». Данное постановление принято в связи с поступлением представления прокуратуры Хохольского района от 04.05.2019 года об устранении нарушения земельного законодательства. Однако, какое-либо обследование указанного земельного участка на наличие либо отсутствие на нем объектов культурного наследия – не проводилось. Уведомлением от 04.07.2019 года № 121 Молокова Л.И. уведомлена о необходимости сноса указанного объекта незавершенного строительства в срок до 01.09.2019 года. Оспариваемым постановлением нарушается право использования данного земельного участка в связи с его назначением и категорией земель.

На основании изложенного, административный истец Молокова Л.И. вынуждена обратиться в суд с требованием о признании незаконным постановления администрации Борщевского сельского поселения от 03.07.2019 года №40 о внесении изменений в постановление администрации Борщевского сельского поселения от 09.07.2010 года №50 «О внесении изменений и дополнений в постановление №79 от 23.11.1992 года «О закреплении земельных участков за гражданами в собственность и бессрочное пользование» и обязании отменить данное постановление.

Административный истец Молокова Л.И. и её представитель – адвокат Василенко М.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – глава администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области Рыженин Ю.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал представленные ранее письменные возражения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

            В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представленных суду материалов усматривается, что административному истцу Молоковой Л.И. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 15), на основании Постановления администрации Борщевского сельсовета Хохольского муниципального района Воронежской области №79 от 23.11.1992 года (л.д. 11) и Постановления администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области №50 от 09.07.2010 года (л.д. 12).

Как следует из Постановления № 79 от 23.11.1992 года главы администрации Борщевского сельсовета Хохольского района Воронежской области, Молоковой Л.И. был предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 0,50 га, без указания адреса его расположения, что подтверждается архивной выпиской МБУ «Хольский районный архив» от 02.06.2010г. (т. 1 л.д. 11).

Согласно свидетельства о праве собственности на землю, № следует, что Молоковой Л.И. предоставлен земельный участок площадью 0,50 га, расположенный по адресу: <адрес>. В дальнейшем, в нем следуют исправления без даты, заверенные главой Борщевского сельского поселения ФИО1, которой в него внесены исправления – «43» на «1 б», «26» на «23» и внесено «х. Пашенково» (л.д. 13).

Из межевого плана, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Молоковой Л.И., в результате выполнения кадастровых работ было установлено, что данный участок учтен в ЕГРН в кадастровом квартале №, однако, его фактическое местоположение - в кадастровом квартале № (л.д. 22-32).

Как следует из технического паспорта на объект незавершенного строительства 37% готовности, расположенный по адресу: <адрес> составленного БТИ Хохольского района Воронежской области по состоянию на 08.08.2018г., тип объекта - объект незавершенного строительства 37% готовности; площадь – 112,9 кв. м (л.д. 32-37).

Согласно отчета об оценке рыночной стоимости объекта незавершенного строительства                  № 07-19, его стоимость составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 38-136).

Постановлением администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 03.07.2019 года №40 «О внесении изменений в постановление администрации Борщевского сельского поселения от 09.07.2010 года №50 «О внесении изменений и дополнений в постановление №79 от 23.11.1992 года «О закреплении земельных участков за гражданами в собственность и бессрочное пользование», внесены следующие изменения: 1) слова «категории земель – земли населенных пунктов заменены словами «категории земель – земли сельскохозяйственного назначения»; 2) слова: «цель предоставления земельных участков – для индивидуального жилищного строительства» заменены словами: «вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 8-9).

Как следует из ответа начальника отдела по строительству, архитектуре, транспорту и ЖКХ администрации Хохольского муниципального района ФИО2 от 11.05.2018 года №893, подготовка градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для строительства жилого дома не представляется возможным (л.д. 182).

Согласно ответа главы Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Рыженина Ю.П. от 03.07.2019г. № 38, земельные участки, принадлежащие ФИО3 и Молоковой Л.И. находятся за пределами населенного пункта, границы населенного пункта в этой части не менялись (л.д. 217).

04.06.2019 года прокурором Хохольского района Белоусовым А.Н. вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Так, в представлении прокурор ссылается на, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах участка ЛП4, относящегося к участку пойменного природного ландшафта «Костенско-Борщевский историко-культурный археологический комплекс». В границах участка ЛП-4 запрещено строительство объектов капитального строительства, предоставление земельных участков для целей строительства (л.д. 218-220).

Как следует из уведомления главы Борщевского сельского поселения от 04.07.2019 года №121, в связи с установленными нарушениями земельного законодательства, Молоковой Л.И. необходимо обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного, незавершенный строительством объект капитального строительства – снести в срок до 01.9.2019 года (л.д. 225).

    Из представленных ответчиком возражений на административное исковое заявление, следует, что в целях устранения нарушений земельного законодательства, были внесены изменения в п. 28 постановления № 79 от 23.11.1992 года и изменена категория земель на «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования земельного участка на     «для ведение личного подсобного хозяйства». Администрация Борщевского сельского поселения предложила Молоковой Л.И. обеспечить использование принадлежащего ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а незавершенный строительством объект капитального строительства снести в срок до 01.09.2019 года. Кроме того, Молоковой Л.И. было известно еще с 11.05.2018 года о том, что она не вправе была строить жилой дом на вышеуказанном земельном участке, поскольку начальником отдела по строительству, архитектуре, транспорту и ЖКХ ФИО2 было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, так как данный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования землях сельскохозяйственного назначения – СХ2 и расположен за границей населенного пункта х. Пашенково. Таким образом, строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке осуществлялось Молоковой Л.И. самовольно в нарушение требований градостроительного кодекса. Российской Федерации (л.д. 228-229).

    Согласно ответа администрации Борщевского сельского поселения от 15.07.2010 года № 166, хутор Пашенково, включающий в себя <адрес>, выделен как административно- территориальная единица, входящая в состав Борщевского сельского Совета Хохольского района Воронежской области. До 01.08.1997 года все документы оформлялись по адресу: село Борщево улица Донская (том 2 л.д. 2).

    Как следует из справки администрации Борщевского сельского поселения от 20.11.2013 года № 168, похозяйственных книг, Молокова Л.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, который ранее принадлежал её отцу ФИО5, умершему в 2011 году и в настоящее время оформляется его наследниками, в т.ч. и Молоковой Л.И. (т. 1 л.д. 159-162, 166-168, том 2 л.д. 3).

Актом проверки органа государственного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 23.08.2019 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес> и находится в собственности Молоковой Л.И.. На участке расположен объект незавершенного строительства. Нарушений не выявлено (том 2 л.д. 5-6).

Согласно письма управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 18.09.2019 года №71-11/2238, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории (зона ЛП-4) объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Костенско-Борщевский историко-культурный археологический комплекс». В границах зоны ЛП-4 запрещается строительство объектов капитального строительства, предоставление земельных участков для целей строительства (том 2 л.д. 4).

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий Молоковой Л.И. расположен в границах населенного пункта – хут. Пашенково, т.е. во втором кадастровом квартале, тогда как фактически она использует для строительства земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в зоне сельскохозяйственного использования землях сельскохозяйственного назначения – СХ2 и расположен за границей населенного пункта х. Пашенково, что подтверждается материалами межевого плана от 12.03.2018г., выполненного кадастровым инженером ФИО6 в ООО «Центр ГКО» (т. 1 л.д. 22-31).

Кроме того, земельный участок с «кадастровым номером №», используемый Молоковой Л.И., расположен в границах территории (зона ЛП-4) объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Костенско-Борщевский историко-культурный археологический комплекс». В границах зоны ЛП-4 запрещается строительство объектов капитального строительства. Также, примерно в 150 метрах от строящего объекта недвижимости Молоковой Л.И. проходит газопровод высокого давления, что находится в границах охранной зоны газопровода, что в судебном заседании она не оспаривает и подтвердила, что давно знала об этом. Административный ответчик – глава администрации Борщевского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании по этому поводу пояснил, что примерно в 2015г. они пытались согласовать данный вопрос с «газовиками» и включить участок Молоковой Л.И. в черту населенного пункта х. Пашенкова, однако данный вопрос не был разрешен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, оценки всех представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Таким образом, судом не установлено несоответствие оспариваемых действий и решений административного ответчика закону, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

                                                                             Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Молоковой Ларисы Ивановны об оспаривании решения органа местного самоуправления администрации Борщевского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 03.07.2019 года № 40 о внесении изменений в постановление администрации Борщевского сельского поселения от 09.07.2010 года № 50 «О внесении изменений и дополнений в постановление № 79 от 23.11.1992 года «О закреплении земельных участков за гражданами в собственность и бессрочное пользование» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.10.2019 года.

Судья                                                                                        Белоусов Е.А.