Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3087/2016 ~ М-2804/2016 от 18.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара 07 июля 2016 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.,

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а –3087/2016 по административному исковому заявлению Овсянникова О. В. к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Овсянников О.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Овсянников О. В. (далее – истец) подал в Министерство имущественных отношений <адрес> заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок под садоводство, площадью 318 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Пятый Карьерный, участок № «А». Распоряжением руководителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-187 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, переулок Пятый Карьерный, участок № «А» для садоводства. Овсянников О.В. своими силами и за свой счет выполнил в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровые работы (межевой план от ДД.ММ.ГГГГ) и обратился в Кадастровую палату <адрес> с заявлением о постановке участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0121006:842. ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт, который был приобщен к материалам дела о предоставлении Овсянникову О.В. в собственность бесплатно земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Овсянников О.В. обратился в Администрацию городского округа Самара с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Овсянникова О.В. предоставлена информация о невозможности рассмотрения данного заявления по причине не передачи Министерством имущественных отношений <адрес> соответствующего пакета документов. Согласно сообщению Министерства имущественных отношений <адрес> заявление Овсянникова О.В. вместе с пакетом документов было передано в Администрацию г.о. Самара согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия решения по существу. ДД.ММ.ГГГГ Овсянников О.В. повторно обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, площадью 318 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер. Пятый Карьерный, участок № «А». Данное заявление было получено Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара вх. № СП-9/6713 от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Администрация городского округа Самара по истечении более 30 дней, не приняла решение о предоставлении Овсянникову О.В. испрашиваемого земельного участка, либо решение об отказе в предоставлении такового, в связи с чем, Овсянников О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации г.о. Самары незаконным. В судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, представитель Администрации г.о. Самара передал суду и представителю административного истца Решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Производство по делу по административному исковому заявлению о признании бездействия незаконным прекращено в связи с отказом истца от административного иска. Данный отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в Решении Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным, поскольку пункт 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» на момент подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ изложен в другой редакции. Кроме того, законодатель четко разграничил предназначение земельных участков для индивидуальной жилой застройки и для иных видов застройки согласно градостроительным нормам. Отказывая заявителю в предоставлении земельного участка для садоводства. Администрация г.о. Самары указала, на то, что Овсянников О.В. владеет на праве собственности земельным участком, предназначенным для «индивидуального жилищного строительства». Вместе с тем данное основание к отказу в предоставлении земельного участка незаконно, т.к. истцу на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок с видом разрешенного использования - для жилищного строительства, подразумевающее под собой предназначение для застройки, отличное от индивидуальной жилой застройки. В данном случае решение об отказе в предоставлении земельного участка, вынесенное органом местного самоуправления - Администрацией городского округа Самара, нарушает права и свободы Овсянникова О.В., предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, <адрес> «О земле», создает препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод - не позволяя заявителю реализовать свое право на получение земельного участка в собственность в соответствии с
нормами действующего законодательства РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом Постановления Главы городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, в городском округе Самара» просил суд 1) признать решение Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ об
отказе в предоставлении Овсянникову О. В. в собственность
бесплатно земельного участка для садоводства, площадью 318,0 кв.м.,
расположенного по адресу: <адрес>, Железнодорожный
район, переулок Пятый Карьерный, участок № «А» - незаконным; 2) обязать Департамент градостроительства городского округа Самара по
вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения в
отношении административного истца путем рассмотрения заявления Овсянникова
О. В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного
участка для садоводства, площадью 318,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № «А».

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Шлыков В.В. поддержал заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Самара по доверенности Евтюшенкова Е.Л. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что к правоотношениям была применена редакция <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальное жилищное строительство является разновидностью жилищного строительства, в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка истцу неправомерно.

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности Пряничникова Т.В. административный иск не признала по основаниям, указанным в письменных объяснениях, пояснила в судебном заседании, что предоставить истцу в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок для садоводства не представляется возможным при наличии у него в собственности земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что требования Овсянникова О.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Овсянников О.В. обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, площадью 318 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Пятый Карьерный, участок № «А».

На момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, были возложены на Министерство имущественных отношений <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно расписке Министерства имущественных отношений, к заявлению приложены следующие документы: паспорт заявителя; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежащих заявителю земельных участках; сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу, указываемому заявителем в качестве предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, в период с 1992 по 1998 годы; план границ земельного участка.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-187 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, переулок Пятый Карьерный, участок № «А» для садоводства.

    Заявитель в отношении испрашиваемого земельного участка за свой счёт осуществил кадастровые работы (межевой план от ДД.ММ.ГГГГ) и обратился в Кадастровую палату <адрес> с заявлением о постановке участка на кадастровый учёт.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учёт (кадастровый №).

ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт, который приобщен к материалам дела о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

    Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Овсянникова О. В. о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений <адрес>, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Овсянникова О. В.. На Министерство имущественных отношений <адрес> судом возложена обязанность принять по существу решение по заявлению Овсянникова О. В..

    Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена жалоба Овсянникова О. В. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – 4/ 1587/11 об отказе в предоставлении Овсянникову О.В. в собственность бесплатно земельного участка для садоводства площадью 318,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Пятый Карьерный, участок № «А». Суд обязал Министерство имущественных отношений по <адрес> принять решение по заявлению Овсянникова О.В. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для садоводства площадью 318,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, переулок Пятый Карьерный, участок № «А».

В связи со вступлением в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов РФ, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменений в ст. <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», ст. 25 Устава г.о.Самара, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Самара, отнесены к компетенции Администрации г.о. Самара.

ДД.ММ.ГГГГ Овсянников О.В. обратился в Администрацию г.о.Самара с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Овсянникову О.В. был дан ответ о невозможности рассмотрения его заявления по причинен не передачи Министерством имущественных отношений <адрес> соответствующего пакета документов.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Администрацию г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, площадью 318 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Пятый Карьерный, участок № «А».

    Данное заявление было получено Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ.

    Решением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> Овсянникову О.В. было отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Пятый Карьерный, участок № «А» на основании п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) с ссылкой на то, что предоставить истцу в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0121006:842, площадью 318 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Пятый Карьерный, участок № «А», для садоводства не представляется возможным, так как у Овсянникова О.В. имеется в собственности земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

    Проверяя доводы Овсянникова О.В. о несогласии с данным решением Администрации г.о.Самара, суд приходит к следующим выводам.

    Отказывая истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для садоводства, Администрация г.о.Самара руководствовалась п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

    В судебном заседании представитель Администрации г.о.Самара пояснила, что ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка Овсянникову О.В. для садоводства был подготовлен на основании редакции п.2 ст.<адрес> «О земле», которая введена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О внесении изменений в <адрес> «О земле».

    Между тем, согласно п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О внесении изменений в <адрес> «О земле» действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до вступления в силу настоящего Закона в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков.

    Судом установлено, что Овсянников О.В. обратился в уполномоченный орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, ДД.ММ.ГГГГ. Его заявление не было рассмотрено своевременно по независящим от истца причинам, истец был вынужден обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав, судебными решениями его требования были удовлетворены.

    При таких обстоятельствах, учитывая, что п.2 ст.9 Закона №-ГД в ранее действующих редакциях на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка отличался от редакции Закона №-ГД в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что ссылка в оспариваемом решении Администрации г.о.Самара на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерной.

    Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в собственности истца находится земельный участок, назначение: Земли населенных пунктов, для жилищного строительства, площадь 10 000 кв.м, по адресу: <адрес>, участок №, в соответствии с Генпланом.

    Согласно ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ объекты индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, заказчиком выступает физическое лицо, строящее такое жилье для личного пользования.

     Пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, законодатель разграничил предназначение земельных участков для индивидуальной жилой застройки и для иных видов застройки согласно градостроительным нормам, в связи с чем понятия «индивидуальное жилищное строительство» и «жилищное строительство» не являются идентичными понятиями

Кроме того, согласно п.2 ст.9 Закона №-ГД в редакции от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства учитывается не только отсутствие или наличие у граждан земельных участков, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, но и факт использования их в соответствии с законодательством для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, используется истцом для индивидуального жилищного строительства, административными ответчиками не представлено.

    Кроме того, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Овсянников О.В. стал собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. бесплатно в собственность этот земельный участок истцу не передавался.

    При этом на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка под садоводство в 2011 году истец не являлся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Овсянникова О.В. являются обоснованными, поскольку решение Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца, содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также фактическим обстоятельствам дела.

    Поскольку иные основания возможности предоставления либо отказа в предоставления земельного участка в собственность заявителю уполномоченным органом не проверялись, суд считает, что требования административного истца о признании незаконным решения Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ об
отказе в предоставлении Овсянникову О. В. в собственность
бесплатно земельного участка для садоводства, площадью 318,0 кв.м.,
расположенного по адресу: <адрес>, Железнодорожный
район, переулок Пятый Карьерный, участок № «А», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    В соответствии с п.п.1 п.1 постановления Администрации г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства г.о.Самара устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Овсянникова О.В. путем рассмотрения его обращения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № «А».    

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Овсянникова О. В. к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Овсянникову О. В. в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м.,
расположенного по адресу: <адрес>, Железнодорожный
район, переулок <адрес> № «А».

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения в отношении административного истца путем рассмотрения заявления Овсянникова О.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, площадью 318,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № «А».

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

    Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2016 года.

Судья И.А.Фомина