Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-621/2020 ~ М-318/2020 от 18.02.2020

Дело № 2а-621/ 2020

73RS0№-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                       10 марта 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

         председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

         при секретаре Тереховой О.А,

         с участием административного истца Кривовой Е.П.,

         представителя административного ответчика Кирилиной Е.Н.,

         административного ответчика Горлановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а621/2020 по административному исковому заявлению Кривовой Е.П. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской областиГорлановойАльфиеХайдаровне об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Кривова Е.П. обратилась в суд с административным иском кУправлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному Отделу судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской областиоб отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указала, что 13 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской областиГорлановой А.Х. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 5 000 рублей в отношении Кривовой Е.П.

На основании составленного постановления в установленный для добровольного исполнения срок до 05 февраля 2020 г. исполнительный документ не исполнен.

Считает, что данное постановления не законно и не обоснованно, поскольку по требованию от ДД.ММ.ГГГГ с указанием предоставления доступа 05 февраля 2020 г. по исполнительному документу ФС №, выданному Железнодорожным районным судом был предоставлен доступ в квартиру судебному приставу–исполнителю Горлановой А.Х. работников подрядных организаций во исполнение решения Ленинского районного суда от 03 марта 2017 г. На момент предоставления доступа и в период с момента возбуждения исполнительного производства на адрес не выходят. Муниципальный контракт не заключен.

Требование о предоставлении доступа в квартиру, указанные в исполнительном листе № обозначают предоставление доступа работникам подрядных организаций в соответствии с муниципальными контрактами для выполнения ремонтных работ по исполнению решения Ленинского районного суда от 03 марта 2017 г. в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.           Цель – предоставление доступа для проведения ремонтных работ во исполнение судебного акта Ленинского районного суда в полном объеме.

Просит постановление № от 13 февраля 2020 г. о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству № от 16 декабря 2019 г. отменить.

Административный истец Кривова Е.П. в судебном заседанииисковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснила, что администрацией г. Ульяновска не исполняется решение Ленинского районного суда г. Ульяновска, до настоящего времени не заключен муниципальный контракт на производство работ в ее квартире, доказательств по исполнению решения суда нет. В связи с чем доступ судебному приставу в квартиру предоставила, а доступ представителям муниципальных служб отказалась предоставить, поскольку у них не было контракта и они не намерены осуществлять надлежащим образом ремонт в ее квартире и исполнять решение Ленинского районного суда г. Ульяновска. ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновскуисключен из числа ответчиков.

Определением суда от 20 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской областиГорланова А.Х.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области Кирилина Е.Н. в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

В обоснование указала, что исполнительный сбор с Кривовой Е.П. был взыскан на законном основании, поскольку в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа ею исполнены не были. Решение об определении порядка и способа исполнения решения суда не имеется, решения суда об отсрочке исполнения решения суда также не имеется.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновску и г. Новольяновску УФССП России по Ульяновской области Горланова А.Х. с исковыми требованиями не согласилась, указала, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено на законном основании, поскольку в добровольном порядке Кривова Е.П. решение суда не исполнила.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Ульяновска и ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя администрации г. Ульяновска представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований Кривовой Е.П. отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

    В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частью 1 ст.12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Одним из необходимых условий для применения в отношении должника указанной санкции является установление с его стороны виновных действий по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 24 июля 2019 г. на Кривову Е.П.возложена обязанность представить представителям администрации города Ульяновска и работникам общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», действующими от имени администрации города Ульяновска в соответствии с муниципальным контрактом № от 12 сентября 2016 года, для исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25 октября 2017 года, доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для выполнения ремонтных работ в течение 1 месяца с момента вступления в силу судебного решения.

На Кривову Е.П. возложена обязанность предоставить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представителям администрации, подрядным организациям, действующим от имени администрации города Ульяновска в соответствии с муниципальными контрактами, для выполнения ремонтных работ по исполнению решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03 марта 2017 года, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами в рамках их исполнения.

Решение суда вступило в законную силу 29 октября 2019 г.

На основании данного решения суда 11 ноября 2019 г. выдан исполнительный лист № и 16 декабря 2019 г. ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновску и г. Новольяновску УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Кривовой Е.П. в пользу взыскателя администрации г. Ульяновска, с предметом исполнения: возложить на Кривову Е.П. обязанностьпредставить представителям администрации города Ульяновска и работникам общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», действующими от имени администрации города Ульяновска в соответствии с муниципальным контрактом № от 12 сентября 2016 года, для исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области от 25 октября 2017 года, доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для выполнения ремонтных работ в течение 1 месяца с момента вступления в силу судебного решения.

Возложить на Кривову Е.П. обязанность предоставить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представителям администрации, подрядным организациям, действующим от имени администрации города Ульяновска в соответствии с муниципальными контрактами, для выполнения ремонтных работ по исполнению решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 03 марта 2017 года, в соответствии с заключенными муниципальными контрактами в рамках их исполнения.

    В постановлении о возбуждении исполнительного производства Кривовой Е.П. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа, с момента получения должником копии данного постановления.

    Копия остановления о возбуждении исполнительного производства было получено Кривовой Е.П. 28 декабря 2019 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

10 января 2020 г. в ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновску и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области зарегистрировано заявление Кривовой Е.П. о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием установленных для администрации г. Ульяновска хода и порядка выполнения ремонтных работ.

30 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем Кривовой Е.П. вручено требование о предоставлении 05 февраля 2020 г. в 16.00 часов доступа в <адрес>.

05 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем совместно с представителями администрации г. Ульяновска, ООО «Чистый город», ОТФ УЖКХ и благоустройства с целью исполнения решения суда осуществлен выход по адресу: <адрес> Должник доступ в квартиру предоставил только приставу, представителям администрации и ООО «Чистый город» доступ в квартиру не предоставлен. При этом в акте совершения исполнительных действий Кривовой Е.П. дополнено о том, что администрацией г. Ульяновска не предоставлено ей надлежащих документов.

07 февраля 2020 г. в отношении Кривовой Е.П. было вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

13 февраля 2020 г. в отношении Кривовой Е.П. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Данное постановление получено Кривовой Е.П. 18 февраля 2020 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

19 февраля 2020 г. при осуществлении выхода по адресу: <адрес> Кривовой Е.П. доступ в квартиру вновь не был предоставлен. Из акта совершения исполнительных действий следует, что должник вел себя агрессивно.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Кривовой Е.П. в добровольном порядке требования исполнительного документа в установленный законом срок не исполнены, данный факт подтверждается материалами дела и Кривовой Е.П. не оспаривается.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, вопреки доводам административного истца, действия судебного пристава-исполнителя Горлановой А.Х. по взысканию исполнительского сбора соответствовали вышеуказанным требованиям закона, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от 13 февраля 2020 г. незаконным и его отменыне имеется.

    Таким образом, исковые требования Кривовой Е.П. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской областиГорлановой А.Х. об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2020 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░:                                                ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>