Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-20/2015 (2-400/2014;) ~ М-400/2014 от 25.11.2014

Дело № 2-20/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 10 августа 2015 года

    Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Герасимове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Лахденпохского района в интересах неопределенного круга лиц к Гарамовой Любовь Васильевне о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Лахденпохского района обратился в суд с иском к Гарамовой Л.В. о понуждении к совершению определенных действий. Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Лахденпохского района по обращению жителей дома № 23 по ул. Ленина г. Лахденпохья проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства и соблюдения требований пожарной безопасности при строительстве объекта «Торговый павильон» по адресу: г. Лахденпохья, ул. Карла Маркса. В ходе проверки установлено, что 30.04.2014 Администрацией Лахденпохского городского поселения (далее АЛГП) Гарамовой Л.В., являющейся застройщиком, выдано разрешение № RU 10505101-425 на строительство торгового павильона (здания из газобетонных блоков) по адресу: г. Лахденпохья, ул. Карла Маркса. Срок действия разрешения установлен до 30.05.2016.

Строительство объекта «Торговый павильон» осуществляется на земельном участке площадью 120 кв.м., кадастровый номер 10:12:0010203:52, разрешенное использование – для размещения объектов розничной торговли (размещение торгового павильона).

Градостоительный план земельного участка утвержден распоряжением АЛГП от 30.05.2014 №73.

При проведении проверки выявлены нарушения требования градостроительного законодательства. Так, согласно заключению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК согласно градостроительному плану земельного участка, предоставленного Гарамовой Л.В. под строительство объекта «Торговый павильон», максимальный процент застройки в границах земельного участка установлен в размере 80%. Таким образом, максимальный размер застройки не должен превышать 96 кв.м.

Однако, проектной документацией предусмотрено строительство объекта «Торговый павильон» площадью 120 кв.м., то есть максимальный процент застройки будет составлять 100%.

Таким образом, площадь земельного участка, отведенного под строительство, не позволяет построить указанный в проектной документации объект капитального строительства (торговый павильон) с соблюдением допустимого процента застройки в границах земельного участка.

Кроме того, в нарушение положений Инструкции, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 19.10.2006 № 120, в разрешении на строительство, выданном Гарамовой Л.В., не указаны краткие проектные характеристики объекта, а именно: общая площадь объекта капитального строительства, площадь застройки объекта капитального строительства, количество этажей и /или высота здания, строения.

Помимо нарушений требований градостроительного законодательства в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, нарушение противопожарного расстояния между зданиями и сооружениями.

Нарушение требований градостроительного законодательства и требований пожарной безопасности при строительстве объекта «Торговый павильон», который размещается в центре города Лахденпохья на перекрестке 2 автомобильных дорог (ул. Ленина и ул. Карла Маркса), создает реальную опасность жизни и здоровью жильцов д. №23 по ул. Ленина г. Лахденпохья, а также иных жителей г. Лахденпохья.

В связи с вышеизложенным в силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ в суд обратился прокурор Лахденпохского района с исковым заявлением в интересах не определенного круга лиц.

В исковом заявлении истец просил обязать Гарамову Л.В. устранить нарушение требований градостроительного законодательства и требований пожарной безопасности при строительстве объекта «торговый павильон» по ул. Карла Маркса г. Лахденпохья в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В последующем истец уточнил исковые требования, просил суд обязать Гарамову Л.В. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести объект незавершенного строительства «Торговый павильон» в соответствие с градостроительным планом земельного участка, уменьшив площадь застройки в границах земельного участка до 96 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Костина Д.В. исковые требования поддержала, дополнив, что целесообразно на ответчика возложить обязанность по приведению незавершенного строения в соответствие с градостроительным планом путем обеспечения максимального процента застройки в границах земельного участка в размере 80%.

В судебном заседании представитель ответчика, действующий на основании ордера, адвокат Русаков А.В. полагал, что требование об уменьшении площади застройки неисполнимо. Есть реальная возможность увеличить земельный участок, тем самым привести незавершенное строение в соответствие с градостроительным планом. Все необходимые для этого действия уже начаты ответчиком.

Ответчик и представитель ответчика, по устному ходатайству, Гусев Р.А. позицию адвоката Русакова А.В. поддержали, последний дополнил, что с целью увеличения площади земельного участка ответчик обратился в АЛГП и Карелпроект, где пообещали оформить необходимые документы в течение месяца.

Представитель третьего лица Администрации Лахденпохского городского поселения, действующая на основании доверенности Тергуева Т.В., пояснила, что АЛГП готова пойти ответчику навстречу и увеличить площадь земельного участка. Кроме того пояснила, что для собственников многоквартирного дома уже утверждена схема расположения земельного участка, следовательно, увеличением земельного участка ответчику их права затронуты не будут.

Третьи лица Мучичка Е.Н. и Прокопьева Г.В. поддержали позицию прокурора.

Остальные лица, участвующие в деле – представитель Отдела надзорной деятельности г. Сортавала и Лахденпохского района Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК, ООО «Архитектурно-строительные мастерские «Мир», Малишевский О.В., Казицкая С.В., извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Уточнив позицию сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

20.08.2013 года Администрация Лахденпохского муниципального района утвердила Гарамовой Л.В. схему расположения земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010203:52 для размещения объектов розничной торговли (л.д. 30-32).

05.05.2014 года по результатам открытого аукциона между Администрацией Лахденпохского муниципального района и Гарамовой Л.В. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010203:52, расположенный по адресу: Республика Карелия г. Лахденпохья, ул. Карла Маркса, из земель государственной собственности, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов розничной торговли, площадью 120 кв.м. (л.д. 16-23).

30.05.2014 года ответчику выдано разрешение на строительство № RU 10505101-425 (л.д. 15).

В ту же дату Администрация Лахденпохского городского поселения ответчику утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010203:52, согласно которому предельные размеры земельного участка составляют: длина – 15 м, ширина – 8 м, площадь – 0,012, предельное количество этажей – 3, предельная высота – 12 м., максимальный процент застройки – 80% (л.д. 35-38).

ООО «Архитектурно-строительные мастерские «Мир» оформило проектную документацию для строительства торгового павильона по адресу: РК, г. Лахденпохья, ул. Карла Маркса (л.д. 39-54). Согласно указанной проектной документации площадь застройки земельного участка площадью 120 кв.м. составляет 100 %.

Также в судебном заседании установлено, что ответчиком начато возведение объекта «Торговый павильон», фактическая площадь застройки земельного участка составляет 100 %, что не отрицала в судебном заседании ответчик и ее представители.

Поскольку первоначально истцом было заявлено требование о сносе указанной постройки, определением Лахденпохского районного суда по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению комплексной судебной строительно-пожарно-технической экспертизы ООО «Аудит-Профессионал» от 11.03.2015 года, пожарный риск для здания «Торговый павильон» не превышает допустимого значения, установленного Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Имеющиеся на объекте отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности, предусмотренных типовой системой противопожарной защиты, могут не устраняться при условии выполнения в здании дополнительных противопожарных мероприятий.

Устранить имеющиеся нарушения градостроительного плана и нарушений требований пожарной безопасности с полным сохранением площади и местоположения строящегося объекта возможно при условии выполнения ряда дополнительных мероприятий, корректирующих систему обеспечения пожарной безопасности здания «Торговый павильон» в связи с имеющимися отступлениями от требований пожарной безопасности, как в самом здании, так и в отношении противопожарного расстояния до жилого дома. (л.д. 59-61).

Снос объекта здание «торговый павильон» не является единственно возможным способом устранения нарушений требований пожарной безопасности. Существует альтернативный способ, позволяющий обеспечить допустимое значение уровня пожарного риска (т.2 л.д. 4-65).

Согласно Строительно-технической экспертизе ООО «Инжтехстрой» объект незавершенного строительства «Торговый павильон» не соответствует разрешению на строительство № 425 от 30.05.2014. Допущенные нарушения выразились в следующем:

1). Проектная документация на строительство «Торгового павильона» не соответствует требованиям Градплана. Генплан, выполненный архитектурно-строительными мастерскими «МИР», не соответствует утвержденной Администрацией Лахденпохского района схеме планировочной организации земельного участка, так как превышен максимальный процент застройки.

Объект незавершенного строительства «Торговый павильон» не соответствует Градостроительному плану земельного участка № 297 с кадастровым №10:12:0010203:52 от 30.05.2014. Допущенные нарушения выразились в следующем:

1) Не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка. По Градплану расположение объекта планировалось в центральной части участка с отступом по 0,5 м от границ.

2) Нарушены требования к параметрам объекта строительства. Согласно п.2 п.п. 5ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ в Градплане указываются требования к параметрам объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Так по Градплану максимальный процент застройки границ земельного участка 80%. Согласно Схеме планировочной организации земельного участка максимальная площадь застройки составляет 98 кв.м, что составляет 82% площади земельного участка. В действительности площадь объекта 120 кв. м., что составляет 100% площади земельного участка.

3) Нарушены требования к размещению объекта строительства на указанном земельном участке. Согласно п. 2 п.п.5 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ в Градплане указываются требования к размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. По Градплану объект строительства должен быть расположен в центральной части земельного участка (места допустимого размещения зданий). В действительности объект строительства занимает всю площадь земельного участка.

Здание павильона занимает 100% площади земельного участка. Для того, чтобы выполнить благоустройство территории, необходима дополнительная площадь, которая выйдет за границу земельного участка, указанную в Градплане. У застройщика отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, которое согласно ст. 40 Градостоительного Кодекса РФ необходимо получить при несоответствии объекта капитального строительства (торгового павильона) предельным допустимым параметрам строительства, указанным в Градплане.

Сохранение в неизменном виде строящегося объекта возможно при условии выполнения всех мероприятий.

Возможны варианты реконструкции объекта при соблюдении допустимой площади застройки земельного участка.. Реконструкция будет заключаться в уменьшении параметров павильона с 8м*15м (120 кв. м.) до: 6,5м*15м (98 кв. м) или 8м*12м (96 кв. м).

При этом на объекте должна быть обеспечена пожарная безопасность путем выполнения в полном объеме требований ТроТПБ, обеспечен допустимый уровень пожарного риска. Необходимо будет разработать проект реконструкции здания Торгового павильона с соблюдением всех действующих норм и требований пожарной безопасности.

Снос строящегося объекта «Торговый павильон» не является единственно возможным способом устранения нарушений требований градостроительного плана – максимального процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010203:52, существуют альтернативные способы (л.д. 122-129).

Суд находит выводы экспертов достоверными, не доверять заключениям экспертов у суда оснований не имеется.

В соответствии с положениями ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц.

В соответствии с положениями ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В силу ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Согласно п. 2 п.п.3 той же статьи в Градплане указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 той же нормы установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что ответчик Гарамова Л.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010203:52 и фактически осуществляет организацию строительства спорного объекта, суд находит, что требования истца верно адресованы к ответчику Гарамовой Л.В.

Представленные суду доказательства свидетельствуют, что нарушение противопожарного расстояния между строящимся объектом и жилым многоквартирным домом № 23 по ул. Ленина г. Лахденпохья, не является основанием для сноса объекта, так как согласно заключениям экспертов указанные нарушения могут быть устранены путем проведения во время строительства компенсирующих противопожарных мероприятий.

Между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком нарушены требования градостроительного плана земельного участка, который предписывает, что максимальный процент застройки земельного участка не должен превышать 80 %. Вместе с тем ответчиком осуществляется застройка земельного участка в размере 100 %.

Как следует из заключения эксперта, одним из возможных вариантов устранения допущенного нарушения является реконструкция объекта, которая заключается в уменьшении параметров строения как по длине, так и по ширине. Более того, как указал эксперт в заключении, указанный вариант устранения нарушений не является единственным, не доверять указанному выводу эксперта у суда оснований не имеется.

Изложенные выше нормы императивно устанавливают, что застройщик обязан соблюдать требования, в том числе градостроительного плана. Поскольку ответчиком такие требования нарушены, истец правомерно обратился в суд с иском о возложении на ответчика обязанности по приведению объекта незавершенного строительства в соответствие с требованиями градостроительного плана. Суд находит целесообразным обязать ответчика устранить допущенные при строительстве нарушения путем обеспечения максимального процента застройки земельного участка в соответствие с градостроительным планом в размере 80%.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд учитывает фактический объем предстоящей работы, и полагает необходимым установить трехмесячный срок с даты вступления решения суда законную силу.

    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Гарамову Любовь Васильевну в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести объект незавершенного строительства «Торговый павильон», расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Лахденпохья, ул. Карла Маркса, в соответствие с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 10:12:0010203:52, обеспечив максимальный процент застройки в границах земельного участка в размере 80%.

Взыскать с Гарамовой Любовь Васильевны в доход бюджета Лахденпохского муниципального района 300 (триста) рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2015 года.

Судья:                 И.В. Жданкина