Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2013 (12-104/2012;) от 20.11.2012

Дело № 12-3/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2013 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Рынгач Е.Е.,

с участием лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении Безродного В.В., начальника Невинномысского отдела – главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Невинномысску Акуловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Безродного В.В. на постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель по г. Невинномысску Акуловой И.В. от 12 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении №,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. от 12 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении №, Безродный В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных, в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов в нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Считая привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания незаконным, Безродный В.В. обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой сослался на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено с грубым нарушением требований КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие без разъяснения ему процессуальных прав. Кроме того, полагает, что постановление незаконно, поскольку он требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ не нарушал. В связи с изложенным просил отменить постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. от 12 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении № 162.

Заслушав объяснения Безродного В.В., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В., исследовав материал об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу статьи ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, дата и время совершения административного правонарушения.

Данная норма закона направлена на соблюдение процессуальных прав, в том числе, и права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении от 29.10.2012 года (л.д. 7, 42) не содержит даты и времени совершения вмененного правонарушения, что является существенным нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. о назначении административного наказания от 12.11.2012 года (л.д. 6, 44), вынесенное в отношении Безродного В.В. также не содержит даты и времени совершения вмененного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 29.10.2012 года не может быть признан допустимым доказательством по делу ввиду существенного нарушения требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. о назначении административного наказания от 12.11.2012 года, в основу которого положен протокол об административном правонарушении от 29.10.2012 года по делу № нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

В связи с изложенным постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. о назначении административного наказания от 12.11.2012 года подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения Безродного В.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы Безродного В.В. судом установлено, что постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. о назначении административного наказания от 12.11.2012 года вынесено в отсутствие Безродного В.В., однако из содержания названного постановления следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено с участием Безродного В.В. и ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

При этом как следует из объяснений Безродного В.В., последний явился 12.11.2012 года для рассмотрения дела об административном правонарушении к указанному времени, однако дело было рассмотрено в его отсутствие, несмотря на его желание участвовать в рассмотрении дела. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении процессуальных прав заявителя, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, и конституционных права на объективное и всестороннее рассмотрение дела в соответствии с требованиями КоАП РФ, что недопустимо.

Довод жалобы Безродного В.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, суд находит обоснованным, поскольку свою деятельность по продаже товаров, последний осуществляет на земельном участке в соответствии с договором № о предоставлении торгового места на розничных рынках от 01.01.2012 года, при этом каких-либо иных документов, необходимость которых требовалась, судом не установлена. При таких обстоятельствах в действиях Безродного В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а ссылка главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. на то, что Безродный В.В. указал в акте проверки от 01.10.2012 года (л.д. 8-9) о том, что оформит документы в 2012 года, никаких юридических последствий не порождает, и не указывает на наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Более того, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ должностными лицами не было дано надлежащей оценки всем имеющимся у Безродного В.В. документам, на основании которых последний осуществляет свою деятельность, в том числе договору о предоставлении торгового места на розничных рынках Ставропольского края № 21 от 01.01.2012 года, согласно которому арендатору Безродному В.В. передано во временное пользование торговое место № на розничном рынке Универсальный <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.6, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Безродного В.В. на постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. о назначении административного наказания от 12 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении № удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного инспектора г. Невинномысска по использованию и охране земель Акуловой И.В. от 12 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении № об административном наказании Безродного В.В. в виде штрафа в размере <данные изъяты> и прекратить производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней.

Судья В.В. Филатова

Решение в законную силу не вступило.

Исполнил помощник судьи Бакаева О.И.