Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-26/2021 ~ М-17/2021 от 25.01.2021

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2021 года                                                                город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Анохина Е.В.,

при помощнике судьи Тертышникове Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-26/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Бирюкова Дениса Юрьевичаоб оспаривании действий начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков ФИО11 и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с указанием на производство неположенной выплаты,

установил:

Бирюков обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковой части <данные изъяты> проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ведущим бухгалтером расчетного отдела финансово-экономической службы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее КВВАУЛ) ФИО12 был составлен акт № контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ г. (далее Акт), в котором было указано, что ему была необоснованно выплачена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., поскольку очередная классная квалификация была присвоена без соблюдения установленных сроков и последовательности. На основании указанного акта командиром войсковой части <данные изъяты> был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, согласно которому указанная неположенная ему выплата была занесена в раздел 1 книги учета недостач войсковой части <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ г. командир войсковой части <данные изъяты> предложил ему добровольно возместить в доход государства <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Однако он не согласен с выводами ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО13 в вышеуказанном Акте, а также с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. №, поскольку указанная ежемесячная надбавка была выплачена ему в соответствии с действующим законодательством на основании приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. №, которым ему была присвоена с ДД.ММ.ГГГГ года классная квалификация “специалист первого класса”.

Полагая свои права нарушенными, Бирюков просил суд:

признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО14 ФИО15. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № положений о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и обязать ФИО16. исключить это положение из указанного акта,

признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № в части указания в нем о постановке на учет в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Бирюков, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Начальник КВВАУЛ, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Ведущий бухгалтер расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО17 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и в письменных возражениях требования Бирюкова не признал, сославшись на разъяснения Департамента социальных гарантий Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно приказу начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от ДД.ММ.ГГГГ г. № Бирюкову был присвоен 2 квалификационный разряд на 3 года, а приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № ему была присвоена классная квалификация “специалист первого класса”, то есть по истечении более 4 месяцев со дня истечения предыдущего срока присвоения классной квалификации. При этом документов, подтверждающих наличие уважительных причин не представления Бирюкова для прохождения испытаний командованием войсковой части <данные изъяты> не представлено. В связи с этим по истечении срока, на который Бирюкову ранее была присвоена классная квалификация, он считается не имеющим классной квалификации, в связи с чем законных оснований для присвоения ему классной квалификации “специалист первого класса” не имелось.

Командир войсковой части <данные изъяты> в письменных возражениях требования Бирюкова не признал, поскольку, издавая приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г., он выполнял предложения, содержавшиеся в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. №, и просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Рассмотрев дело, суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от ДД.ММ.ГГГГ г. №, Бирюкову присвоена классная квалификация “специалист второго класса” сроком на 3 года.

Из приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. (резервный день ДД.ММ.ГГГГ г.) необходимо провести испытание военнослужащих войсковой части <данные изъяты> для присвоения (подтверждения) классной квалификации, в том числе находящийся на воинской должности 2 года 10 месяцев Бирюков допущен к испытаниям на присвоение классной квалификации “специалист первого класса”.

Согласно акту результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим, утвержденному командиром войсковой части <данные изъяты>, на основании телеграфного указания начальника КВВАУЛ № от ДД.ММ.ГГГГ г. в период с ДД.ММ.ГГГГ г. были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых Бирюкову следует присвоить классную квалификацию “специалист первого класса”.

В соответствии с выпиской из приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № и приложением № к нему на основании актов результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим обособленных структурных подразделений училища Бирюкову с ДД.ММ.ГГГГ г. присвоена классная квалификация “специалист первого класса” сроком на 3 года.

Согласно выписке из акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № в войсковой части <данные изъяты> выявлены неположенные выплаты (переплаты) надбавки на классную квалификацию 7 военнослужащим на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в том числе Бирюкову в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., поскольку в нарушение ст. 2 Постановления № 1198 от 2011 года, пунктов 7, 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащих, очередная классная квалификация присваивалась с несоблюдением установленных сроков и последовательности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № “О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. №” на основании указанного акта в раздел 1 по лицевому счету “Выявлено переплат и неположенных выплат заработной платы и денежного довольствия” книги учета недостач КВВАУЛ по войсковой части <данные изъяты> внесены неположенные выплаты (переплаты) денежного довольствия военнослужащим войсковой части <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Согласно расчетным листкам Бирюкова в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. ему выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности.

На основании частей 15 и 16 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В пункте 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, определено, что в случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

Согласно подпункту "д" п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (действовавшего на время возникновения спорных правоотношений), было установлено, что надбавка выплачивается указанным в этом подпункте военнослужащим за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Аналогичная правовая норма содержится и в действующем приказе Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727.

Порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации определен в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. N 542.

В силу пункта 23 этого приказа решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” (г. Воронеж) от ДД.ММ.ГГГГ г. № Бирюкову была присвоена классная квалификация “специалист второго класса” сроком на 3 года. В соответствии с приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № в период с ДД.ММ.ГГГГ г. (резервный день ДД.ММ.ГГГГ г.) в войсковой части <данные изъяты> должны были быть проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации (фактически на основании телеграфного указания начальника КВВАУЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в период с ДД.ММ.ГГГГ г.) были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых Бирюкову следует присвоить классную квалификацию “специалист первого класса”.

То обстоятельство, что указанный приказ начальника КВВАУЛ был издан -ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за пределами трехмесячного срока после окончания периода, на который Бирюкову ранее была присвоена классная квалификация, не может служить отказом в выплате ему надбавки за классную квалификацию “специалист первого класса”, поскольку классная квалификация ему присвоена своевременно - с ДД.ММ.ГГГГ года. При этом оснований для снижения или лишения Бирюкова классной квалификации, указанных в пункте 14 вышеназванных Правил, не усматривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ежемесячная надбавка за классную квалификацию за оспариваемый период в размере 20 % к окладу по воинской должности выплачивалась Бирюкову правомерно, в связи с чем следует признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ ФИО18 по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № положений о производстве Бирюкову неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Поскольку какой-либо переплаты Бирюкову денежного довольствия не было, то также следует признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № в части указания в нем о постановке на учет в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) Бирюкову денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Поскольку административный иск подлежит удовлетворению, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с КВВАУЛ в пользу Бирюкова <данные изъяты> руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Бирюкова Дениса Юрьевича, удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчетного отдела финансово-экономической службы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков ФИО19. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № положений о производстве Бирюкову Денису Юрьевичу неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и обязать ФИО20. исключить это положение из указанного акта.

Признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № в части указания в нем о постановке на учет в книге учета недостач Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) Бирюкову Денису Юрьевичу денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты>. и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Взыскать с Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков в пользу Бирюкова Дениса Юрьевича <данные изъяты> руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины за подачу административного иска в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

копия верна:

Председательствующий по делу                                                  Е.В. Анохин

Помощник судьи                                                                        Д.Ю. Тертышников