Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2019 от 16.10.2019

12-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года                            г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Точинов С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием директора ООО «Алекса» Терехова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Алекса» Терехова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района Республики Карелия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК, от 20.09.2019 директор ООО «Алекса» Терехов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, Терехов А.А. обратился с жалобой, в которой указал, что при рассмотрении дела судом не было учтено, что в мае 2019 фактически был сделан перерасчет платы за содержание и ремонт общего имущества в части уборки контейнерных площадок и в связи с этим квитанции жителям домов №<адрес> <адрес> <адрес> № по <адрес> квартал не выставлялись. Кроме того, жители 5-ти квартир <адрес> <адрес> и жители <адрес> квартал не платили за жилищные услуги. Просил оспоренное постановление отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Терехов А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Ссылаясь на разъяснения, размещенные на сайте Правительства РК, указал, что уборка контейнерных площадок является обязанностью управляющей компании, а не регионального оператора по обращению с ТКО, в связи с чем свое привлечение к административной ответственности считает необоснованным.

Выслушав подателя жалобы, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела усматривается, что 15.04.2019 ведущим специалистом-юрисконсультом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в отношении директора ООО «Алекса» Терехова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в период с июля по декабрь 2018 включительно, директором ООО «Алекса» Тереховым А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, выразившееся в необеспечении своевременного соблюдения п.п."ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416, а также ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирных домов <адрес>

По итогам рассмотрения дела мировой судья исключил из числа нарушений начисление ООО «Алекса» платы за управление многоквартирным домом в период с июля по декабрь 2018 (в указанной части постановление не оспорено), признав неправомерным начисление платы за уборку контейнерных площадок в составе платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из изложенного, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе решать вопрос только о законности привлечения лица к административной ответственности и не может выходить за пределы требований, которые указаны в жалобе последнего.

Оценивая обоснованность привлечения подателя жалобы к административной ответственности за начисление платы за уборку контейнерных площадок в составе платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, прихожу к следующему.

ООО «Алекса» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая 20.04.2015 была выдана Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия.

02.07.2018 между администрацией Пудожского городского поселения (заказчик) и ООО «Алекса» (исполнитель) был заключен договор управления многоквартирными домами, в перечень которых включены многоквартирные <адрес> (приложение №3).

В соответствии с п.4.1 и приложением №2 к указанному договору, в плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме включены работы по санитарному содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (уборка контейнерных площадок).

Договор был заключен до подведения результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали управляющую организацию и не определили способ управления многоквартирным домом (п.11).

18.09.2018 между администрацией Пудожского городского поселения (заказчик) и ООО «Алекса» (исполнитель) был заключен договор управления многоквартирными домами, в перечень которых также включены многоквартирные <адрес> (приложение №3).

В соответствии с п.4.1 и приложением №2 к указанному договору, в плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме включены работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме (уборка контейнерных площадок).

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена ст.154 ЖК РФ и включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п.148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N354, п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156, региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п.2 Правил от 12.11.2016 N1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Как указано в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.04.2019 N 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО», Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 N08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО", работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

Там же разъяснено, что содержание мест (площадок) накопления ТКО не относится к обязанностям регионального оператора.

Таким образом, содержание придомовой территории многоквартирного дома, включая контейнерные площадки, отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в силу ст.154 ЖК РФ предусмотрены в составе платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В связи с этим вывод в протоколе об административном правонарушении и оспоренном постановлении об отсутствии оснований у ООО «Алекса» к взиманию платы за уборку контейнерных площадок в связи с тем, что с 01.05.2018 на территории Республики Карелия осуществляет деятельность региональный оператор по обращению с ТКО представляется необоснованным.

Согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме отнесен, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (п.п."г"); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п.п."ж").

Согласно п.26.1 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, и порядок их оказания и выполнения" в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

В силу вышеприведенных норм и условий договоров управления многоквартирными домами в рассматриваемый период времени ООО «Алекса» обязано было оказывать услуги и выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирных домах надлежащего качества.

Из материалов дела следует, что площадки для установки мусорных контейнеров размещены близ многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Алекса», сбор бытовых отходов осуществляется жителями соответствующих домов в указанные контейнеры.

В связи с этим, ООО «Алекса», выполняя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с требованиями названных выше норм и условий договоров управления многоквартирными домами, в частности по обеспечению надлежащего санитарного содержания контейнерных площадок, вправе взимать за это плату в установленном размере.

Сведений о том, что услуги по содержанию контейнерных площадок в соответствующий период жителям многоквартирных домов <адрес> не предоставлялись, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В связи с этим доводы об отсутствии межевания земельных участков многоквартирных домов и не включении контейнерных площадок в состав общего имущества многоквартирных домов сами по себе не свидетельствуют об отсутствии оснований к получению платы за их содержание.

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, что также соответствует и ч.3 ст.49 Конституции РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оспоренное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.2.1, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района, от 20.09.2019 о привлечении директора ООО «Алекса» Терехова А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ (постановление №5-916/2019) отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья подпись Точинов С.В.

Решение вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении №5-916/2019 УИД №10МS0019-01-2019-002240-04 в Пудожском районном суде Республики Карелия.