Решение по делу № 2-364/2020 от 06.05.2020

Дело № 2-364/2020

11RS0009-01-2020-000515-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием истца Шарафиева Г.Г. посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 13.07.2020 гражданское дело по исковому заявлению Шарафиева Габдулкарима Габдулбаровича к ГБУ РК «ЦСЗН Княжпогостского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,

установил:

Шарафиев Г.Г. обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ГБУ РК «ЦСЗН Княжпогостского района». В обоснование иска указал, что проживал в г. Семипалатинск Казахской ССР в зоне повышенного риска, где им была получена суммарная (эффективная) доза облучения 5,063 сЗв (бэр). В подтверждение данному факту истец представил удостоверение, выданное 13.10.2003 Управлением труда и социальной защиты населения г. Семипалатинск. При обращении к ответчику в декабре 2019 года с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, решением комиссии Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 1889 от 13.12.2019 ему было отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для оформления удостоверения: периоды проживания не соответствуют периодам, установленным Порядком и Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Закон № 2-ФЗ), г. Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962. С отказом истец не согласен, поскольку полагает, что Федеральный закон не содержит указания на необходимость проживания в каком-либо районе и в конкретные периоды. Право на социальную защиту связано с фактом получения определенной дозы облучения, которая им была получена. Просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика выдать удостоверение единого образца, предусмотренное для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом к участию в деле привлечено третье лицо Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истец Шарафиев Г.Г. в судебном заседании иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагая достаточным наличие справки, выданной НИИ Республики Казахстан.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Княжпогостского района» и третье лицо Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела юридические лица извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без их участия. Согласно отзыву полагали исковое заявление не подлежащим удовлетворению в связи с несоблюдением обязательных условий отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика и третьего лица.

Заслушав истца, изучив материалы дела, экспертное заключение, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в период с сентября 1966 года по ноябрь 1985 года и с января по декабрь 1990 года Шарафиев Г.Г. проживал в г. Семипалатинске. Согласно справке № 578378 НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 15.11.2018, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Шарафиева Г.Г. составляет 5,063 сЗв.

Из справки № 578377, выданной 15.11.2018 тем же органом, суммарная эффективная эквивалентная доза отца истца ФИО1 1933 г.р., составила 35 сЗв.

Шарафиеву Г.Г. Управлением труда и социальной защиты населения г. Семипалатинска Республики Казахстан выдано удостоверение от 13.10.2003, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Истец обратился в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, представив в подтверждение своих прав справку НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан.

Распоряжением от 13.12.2019 № 1889 истцу отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с тем, что населенный пункт - город Семипалатинск, в котором Шарафиев Г.Г. проживал, отсутствует в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, а также периоды проживания заявителя не соответствуют периодам, установленным Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Порядок), утвержденному Приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийный бедствий №540 от 18.09.2009.

В соответствии со статьей 1 Закона № 2-ФЗ предоставление мер социальной поддержки в Российской Федерации связано с обязательными условиями проживания в период 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ населенных пунктов, подвергшихся воздействию ради вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получения гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540.

В соответствии с пунктом 2 Порядка удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р (далее – Перечень). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

Исходя из изложенного, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются проживание заявителя в указанные периоды в включенном в Перечень населенном пункте в совокупности с получением истцом суммарной эффективной дозы облучения, превышающей 5 бэр.

Город Семипалатинск Семипалатинской области не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

По ходатайству истца определением от 17.06.2019 назначена экспертиза.

Из экспертного заключения, выполненного 25.06.2020 Краевым ГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула № 29/2020, Шарафиев Г.Г., проживая с сентября 1966 года по ноябрь 1985 года, а также с января 1990 года по декабрь 1990 года в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв в связи с отсутствием радиоактивных выпадений в указанном населенном пункте, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, с учетом того, что населенный пункт, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также не имеется заключения краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула о наличии у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Представленная Шарафиевым Г.Г. в материалы дела справка о получении им дозы облучения выдана на основании законодательства Республики Казахстан и, вопреки доводам истца, не может являться допустимым доказательством для предоставления мер социальной поддержки по Закону № 2-ФЗ.

Законодательством Республики Казахстан предусмотрен иной порядок расчета доз облучения населения и периодов радиационного воздействия, а также иные правовые нормы, регламентирующие предоставление мер социальной поддержки, отличные от российского законодательства.

Кроме того, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Шарафиева Габдулкарима Габдулбаровича к ГБУ РК «ЦСЗН Княжпогостского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать удостоверение единого образца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме – 17.07.2020.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский