Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1815/2013 ~ М-1256/2013 от 24.04.2013

Дело № 2-1815/2013 г.                                .

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2013 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи    Глущенко Ю.В.,

при секретаре             Корниловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Неупокоевой Л.И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

                    У С Т А Н О В И Л :

    Неупокоева Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Свои требования мотивировала тем, что постановлением администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации г. Канска» ей был предоставлен земельный участок площадью 61,66 кв.м. для размещения магазина малой торговли по адресу: <адрес> из земель поселений сроком на 5 лет. Постановлением администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ Во исполнение постановления между администрацией г. Канска и ею был заключен договор аренды земельного участка для использования в целях, не связанных со строительством – размещение торгового павильона общей площадью 61,66 кв.м. В начале 2012 года она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства г. Канска с заявлением о возможности строительства нежилого здания магазина на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ на заседании градостроительного Совета было принято положительное решение относительно данного вопроса, предложено рассмотреть данный вопрос в соответствии с законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в газете «5 канал» была управлением архитектуры и градостроительства опубликована информация о возможном предоставлении земельных участков для строительства, в том числе по адресу: <адрес> площадью 180 кв.м. для размещения объекта розничной торговли (здания магазина). ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству. Все согласования были получены. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Канска с заявлением о предварительном согласовании места размещения здания магазина, приложив к заявлению все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ пакет документов был возвращен в управление архитектуры и градостроительства с замечаниями. После устранения замечаний ДД.ММ.ГГГГ документы вновь были переданы в администрацию г. Канска. ДД.ММ.ГГГГ. года документы возвращены в Управление архитектуры и градостроительства с новым листом согласования. С декабря 2012 года она неоднократно обращалась в Управление архитектуры, прокуратуру г. Канска и Красноярского края, в администрацию г. Канска. Ответами администрации г. Канска ей было отказано в согласовании места размещения объекта капитального строительства по причине того, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажной застройки), где строительство здания магазина без строительства объекта относящегося к основному виду разрешенного использования земельного участка не допускается. Не согласна с данным решение органа местного самоуправления, поскольку согласно со ст. 33 Решения Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах землепользования и застройки г. Канска», зона Ж-3 определена для застройки жилыми домами высотой 3-5 этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения и включают в себя участки территории города, предназначенные для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов средней этажности. В зонах жилой среднеэтажной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов. Виды разрешенного использования: основной вид разрешенного использования – 3 и 5 этажные многоквартирные жилые дома и вспомогательные виды разрешенного использования – объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, жилые дома с жилыми помещениями специализированного жилого фонда и объекты розничной торговли и общественного питания, не требующие установления санитарно-защитные зон. Для размещения магазина ей не требуется установления санитарно-защитной зоны, поскольку магазин планируется построить площадью не более 100 кв.м. Просит признать незаконным отказ администрации г. Канска от ДД.ММ.ГГГГ в принятии постановления об утверждении акта выбора земельного участка и согласования места размещения объекта капитального строительства – нежилого магазина по адресу: <адрес> и обязать администрацию г. Канска устранить допущенные нарушения путем принятия постановления об утверждении акта выбора земельного участка и согласования места размещения объекта капитального строительства нежилого магазина.

    В судебном заседании заявитель Неупокоева Л.И. требования поддержала, пояснила суду, что ей необходимо для расширения торговой площади построить магазин, а не временный павильон, как сейчас. Она как физическое лицо сдает свой павильон ООО «Вереск». Магазин также делает построить как физическое лицо, все документы оформляет непосредственно на себя.

    Представитель заявителя Ильков В.В. (на основании ордера л.д. 30) требования поддержал, пояснил суду, что заявителя прошла все согласования по поводу выбора земельного участка, однако администрация г. Канска отказала ей в предоставлении разрешения на строительства, мотивировав тем, что в данной зоне не допускается строительство магазина без строительства многоквартирного жилого дома. Этим создается воспрепятствование Неупокоевой Л.И. в возведении объекта капитального строительства, тем самым нарушаются её права.

    Представитель администрации г. Канска Хранюк А.В. (на основании доверенности от 15.03.2013 года) требования не признала, пояснила суду, что данный спор неподсуден суду общей юрисдикции, так как Неупокоева Л.И. является индивидуальным предпринимателем, просит предоставить участок для строительства и осуществления предпринимательской деятельности, следовательно, спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Кроме того, заявителем предъявлены требования как искового так и не искового характера, поэтому заявителем должно было быть подано исковое заявление. По существу требований пояснила, что Неупокоева Л.И. действительно обращалась за принятием постановления об утверждении акта выбора земельного участка и согласования места размещения объекта капитального строительства – магазина, однако ей было отказано. Данный отказ ничем не нарушает права заявителя, не создаются препятствия в осуществлении её предпринимательской деятельности. Участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3 (зоны жилой среднеэтажной застройки). В данной территориальной зоне такой вид разрешенного использования как объекты розничной торговли установлены в качестве вспомогательного вида разрешенного использования и допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. В связи с данным обстоятельством орган местного самоуправления не вправе принимать решение об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании места размещения объекта капитального строительства магазин.

    Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства г. Канска в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, представили в суд письменное заявление, в котором указали, что проект постановления находится в администрации г. Канска, в управление архитектуры и градостроительства документы Неупокоевой Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования Неупокоевой Л.И. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка гражданину для целей, не связанных со строительством, принимается с учетом зонирования территорий.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве до 31 декабря 2014 года и в других случаях не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно решению Канского городского Совета депутатов от 21 октября 2010 года «О правилах землепользования и застройки г. Канска» статье 15 установлены виды разрешенного использования земельных участков: основные виды, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования. Допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Правил землепользования и застройки г. Канска к жилым зонам относятся участки территории города, используемые и предназначенные для строительства и эксплуатации жилых домов, а также участки территории города, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. В жилых зонах допускается размещение объектов здравоохранения, культовых объектов, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также объектов социального и коммунально-бытового назначения, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов.

Статьей 33 Правил землепользования и застройки г. Канска зона Ж-3 определена для застройки жилыми домами высотой 3 - 5 этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения и включают в себя участки территории города, предназначенные для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов средней этажности.

В зонах жилой среднеэтажной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Виды разрешенного использования зоны Ж-3: основной вид разрешенного использования: - трех - пятиэтажные многоквартирные жилые дома. Вспомогательные виды разрешенного использования: объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования; жилые дома с жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; объекты розничной торговли и общественного питания, не требующие установления санитарно-защитных зон; дома для престарелых и инвалидов, детские дома; объекты социального, коммунально-бытового назначения (ателье, парикмахерские, жилищно-эксплуатационные организации, мастерские по ремонту товаров личного и бытового потребления, иные объекты обслуживания, связанные с проживанием граждан или предназначенные для оказания бытовых услуг); аптеки; отделения и пункты почтовой связи, пункты телеграфной связи, переговорные пункты; библиотеки, архивы, информационные центры, выставочные залы; поликлиники, стоматологические и косметические кабинеты; рынки; кредитно-финансовые организации, офисы; нотариальные конторы, агентства недвижимости, туристические агентства, залы компьютерных игр, ломбарды; открытые стоянки, открытые площадки для временной парковки автотранспорта; подземные и многоэтажные гаражи-стоянки; объекты инженерной инфраструктуры и линейные объекты, необходимые для функционирования зоны; спортивные площадки, не требующие установления санитарно-защитных зон; объекты благоустройства; пожарные депо; объекты торговли, не требующие установления санитарно-защитных зон; административные объекты; общественные туалеты; наземные гаражи для личного автотранспорта граждан; гаражи отдельно стоящие для автотранспорта инвалидов; сооружения связи при условии соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, технических регламентов.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым земельный участок по адресу: <адрес> выделен ФИО6, постановление изложено в следующей редакции: «предоставить Неупокоевой Л.И. земельный участок площадью 74,12 кв.м. для размещения магазина малой торговли «Вереск» по адресу: <адрес> и земельный участок площадью 61,66 кв.м. для размещения магазина малой торговли по адресу: <адрес> из земель поселений в аренду на 5 лет согласно утвержденной проектной документации. Неупокоевой Л.И. запрещено изменять внешний вид, целевое назначение объекта и использование земельного участка, производить реконструкцию временного объекта движимого имущества без согласования с администрацией города в установленном порядке» (л.д. 8). ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды между администрацией г. Канска и Неупокоевой Л.И. земельного участка по адресу: <адрес> для использования в целях, не связанных со строительством – размещение торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Согласно протоколу заседания Градостроительного Совета МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Канска» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), на данном заседании было рассмотрено заявление Неупокоевой Л.И. о возможности строительства нежилого здания магазина по адресу: <адрес>. Рекомендация совета: рассмотреть вопрос в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с информацией о возможном предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, земельный участок по адресу: <адрес>1 относится к территориальной зоне Ж-3 (зона жилой среднеэтажной застройки) (л.д. 13).

Неупокоевой Л.И. были предприняты меры для согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, получены необходимые подписи от компетентных лиц (л.д. 16-20), однако разрешение органа местного самоуправления не было получено.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрации г. Канска, строительство объекта капитального строительства – магазина на данном земельном участке противоречит требованиям ст.ст. 1, 37, 51 ГрК РФ и требованиям ст. 7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем орган местного самоуправления не вправе принять решение об утверждении акта выбора земельного участка и согласования места размещения объекта капитального строительства, однако Неупокоева Л.И. вправе использовать земельный участок в целях, не связанных со строительством – размещение торгового павильона сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Аналогичные ответы были получены заявителем ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-25).

Суд полагает, что данные решения администрации об отказе в согласовании места размещения объекта капитального строительства – нежилого здания магазина, выраженные в письменном виде, не могут являться незаконными.

Сторонами не оспаривается, что арендованный Неупокоевой Л.И. земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3. Правилами землепользования и застройки г. Канска установлены в отношении зоны Ж-3 основные виды разрешенного использования – трех-пятиэтажные жилые дома, а также установлено вспомогательные виды разрешенного использования, к которым в числе прочих относятся и объекты розничной торговли, не требующие установления санитарно защитных зон. Таким образом, желаемый для постройки Неупокоевой Л.И. объект недвижимости – магазин розничной торговли относится к вспомогательным видам разрешенного использования. Однако, согласно Правилам застройки и землепользования г. Канска, а также п. 23 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования. Следовательно, в указанной выше территориальной зоне земельные участки для постройки объекта розничной торговли (магазина), как основного вида разрешенного использования, предоставляться не могут. В этой территориальной зоне земельные участки могут предоставляться только для основных видов разрешенного использования, на которых затем дополнительно и может осуществляться постройка магазина. Таким образом, данный участок не мог быть разрешен к использованию для строительства магазина Неупокоевой Л.И. как основного вида разрешенного использования.

Согласно п. 2.15 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденных постановлением администрации г. Канска от 15 июня 2012 года №993, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта являются: несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны.

Таким образом, поскольку действующее законодательство запрещает размещение объекта капитального строительства – магазина розничной торговли на участке по адресу: <адрес> как находящегося в пределах территориальной зоны Ж-3 и представляющего собой объект вспомогательного вида разрешенного использования, администрацией г. Канска законно отказано Неупокоевой Л.И. в согласовании места размещения объекта капитального строительства. Следовательно, в удовлетворении требований Неупокоевой Л.И. необходимо отказать.

Относительно пояснений администрации г. Канска о том, что данное дело принято к производству с нарушением правил подсудности, суд полагает следующее.

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В судебном заседании установлено, что Неупокоева Л.И. обращалась с заявлением в администрацию г. Канска о согласовании места размещения объекта как физическое лицо, участок, на котором она планировала вести строительство. Занят торговым павильоном, который непосредственно она не использует, сдает его в аренду ООО «Вереск». Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что данное дело связано с защитой интересов Неупокоевой Л.И. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как она выступает в споре как частное лицо. Следовательно, дело должно рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Что касается возражений администрации по поводу того, что дело должно быть рассмотрено в порядке искового производства, так как заявление содержит требования как искового так и не искового характера, то в соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Предъявляемые заявителем требования в точности соответствуют смыслу указанной статьи, поскольку заявитель просит признать отказ незаконным и требует обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения. Таким образом, отсутствуют основания для рассмотрения дела в порядке искового производства.

Относительно ходатайства Неупокоевой Л.И. о взыскании судебных расходов на оплату услуг юриста за подготовку заявления – 3000 рублей, представление интересов в суде 25000 рублей, консультации по делу 3000 рублей, суд полагает необходимым отказать в данном требований, поскольку заявителю отказано в удовлетворении заявления, а расходы на оплату услуг представителя в силу ст. 100 ГПК РФ взыскиваются только стороне, в чью пользу состоялось решение суда.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Неупокоевой Л.И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Канский городской суд со дня вынесения решения в мотивированном виде.

Судья          Глущенко Ю.В.