Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2020 от 11.06.2020

Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года                                                                        поселок Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Смольская Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Планета-Сервис» на постановление по делу об административном правонарушении № 86-ж/20 от 13.05.2020 года службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (дело № 12-23/2020; УИД 24RS0038-01-2020-000250-97),

установил:

постановлением врио заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 86-ж/20 от 13 мая 2020 года юридическое лицо – ООО «Планета-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушений и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Планета - Сервис» Кузовлева Н.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления, считая его незаконным, необоснованным, и прекращения производства по данному административному делу. Свою жалобу мотивировала тем, что в действиях регионального оператора отсутствует состав вменяемого правонарушения. ООО «Планета – Сервис» осуществляет деятельность Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Канской технологической зоны Красноярского края. Краевая государственная газета «Наш Красноярский край» является официальным органом опубликования нормативно-правовых актов Правительства и Законодательного собрания Красноярского края. Предложение регионального оператора (ООО «Планета – Сервис» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Канской технологической зоны, в которую входят потребители п. Тинской опубликована в газете «Наш Красноярский край» № 96/1079 от 26.12.2018 года. Также предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором для всех потребителей ООО «Планета – Сервис», размещено на официальном сайте регионального оператора ООО «Планета – Сервис» кашалот24.рф, таким образом ООО «Планета – Сервис» надлежащим образом исполнило обязанность по информированию населения о заключении договора и начале деятельности регионального оператора. В соответствии с п.8 (18) Постановления Правительства РФ № 1156 до дня заключения прямого договора на оказание услуг по обращению с ТКО, данная услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением, и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из ценны заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Услуга региональным оператором ООО «Планета – сервис» на территории Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Тинской осуществляется по графику с 01 марта 2019 года. Потоки обращения с ТКО предусмотрены территориальной схемой. В совей деятельности Региональный оператор обязан руководствоваться только территориальной схемой размещения мест накопления ТКО. Поскольку на 01.03.2019 года не на всей территории п. Тинской имелись контейнерные площадки оборудованные в соответствии с требованиями законодательства и внесенные в территориальную схему – региональный оператор для жителей ул. Курортная 10 оказывал услуги по ближайшей контейнерной площадке – расположенной по адресу ул. Заводская у дома № 10. Удаленность места жительства Потребителя не является основанием для снятия начислений. А относится к зоне ответственности местных органов власти. Потребитель вправе обратиться в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением об установлении контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН, в близи места его проживания. В соответствии с данными маршрутных журналов, путевых листов и ГЛОНАСС, сбор ТКО от контейнерных площадок, предусмотренных территориальной схемой осуществлялся в соответствии с п.17 раздела VII Приложения № 1 к Правилам № 354. Нарушения в части периодичности и оказания услуг – отсутствуют. Акты фиксации нарушений по Договору на оказания услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1156 в ООО «Планета-сервис» от потребителей проживающих в п. Тинской, не поступали. Таким образом, услуга по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Планета-сервис» в п. Тинской оказывается в полном объеме, а потому оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ отсутствуют.

В судебное заседание представитель ООО «Планета –сервис» не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.

Представитель службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Указанные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п.2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп. "в" п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1, а именно обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Согласно пп. а п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с требованиями п.30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641 каждое транспортное средство, осуществляющее сбор и транспортировку ТКО, должно быть оборудовано спутниковой навигацией ГЛОНАСС, кроме того на каждый мусоровоз должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, и подтверждается представленными суду материалами дела:

23 марта 2020 года государственным инспектором территориального подразделения по восточной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении № 241904159975 о привлечении юридического лица ООО «Планета-Сервис» к административной ответственность по ст.7.23 КоАП РФ.

13 мая 2020 года временно замещающим должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Клементьевым А.С. вынесено постановление № 86-ж/20 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Планета-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

При рассмотрении указанного дела было установлено, что 31 января 2020 года в 12 часов 00 минут, согласно приказу заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 16.01.2020 года № 44-ж, в отношении регионального оператора ООО «Планета-Сервис» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества (нарушение графика) в жилом доме, расположенном по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Тинской, ул. Курортная, д.10. В ходе проведения проверки установлено, что договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресам настоящее проверки, в письменной форме не заключены, условия договора не согласовывались и не рассматривались, следовательно, в соответствии с пунктом 148 (21) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с даты начала предоставления коммунальной услуги. Анализ платежных документов по жилому помещению № 1, расположенному по адресу: Красноярский край, Нижнеингашский район, п. Тинской, ул. Курортная, д.10 показал, что региональным оператором плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО выставляется с марта 2019 года. Вместе с тем в ходе проведения проверки за период с марта 2019 года по октябрь 2019 года региональным оператором ООО «Планета – Сервис» не предоставлено доказательств оказания услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в соответствии с требованиями п.п. «а» п.148 (22) Правил № 354, п.17 Приложения № 1 к Правилам № 354. При проведении проверки ООО «Планета-Сервис» не представлены документы, подтверждающие своевременный вывоз ТКО в период с 01.03.2019 года по 31.10.2019 года, а именно: представленные в адрес Службы электронный маршрутный журнал содержит сведения о движении спецавтотранспорта ГАЗ 33073 гос. номер В 553 КО 24, вместе с тем, указанные сведения не подтверждены сведениями спутниковой навигации ГЛОНАСС. Представленное в адрес Службы информационное письмо ООО «Нави-Групп» от 27.12.2019 года содержит сведения о перенастройке терминала на транспортном средстве Р 234 НС 124, которое исходя из представленной информации не было задействовано в деятельности по сбору и транспортировке ТКО на территории п. Тинской Нижнеингашского района.

Факт совершения указанного административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности, также подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении от 31.01.2020 года и от 16.03.2020 года; уведомлением № 44-ж о проведении проверки от 28.01.2020 года; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.06.2020 года; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17.03.2020 года, а так же представленными в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края документами, исследованными при принятии обжалуемого постановления.

Представленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено в пределах санкции ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств, характера административного правонарушения, степени общественной опасности, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 86-ж/20 от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Планета - Сервис», привлекаемого к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья