Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-159/2016 ~ М-1/2016 от 11.01.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2016 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Н.Е. Гребешковой

при секретаре А.А. Борецкой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-159-2016 по иску Алескеровой ФИО11, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях незаконным и признании нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Алескерова ФИО12., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях незаконным и признании нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года,

В обоснование своих исковых требований истец указала следующее.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Отрадный Самарской области было отказано Алескеровой Н.М. в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жильё» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан быть признанными нуждающимися в жилых помещениях.

С указанным решением Алескерова Н.М. несогласно, считает его незаконным. Истец полагает, что оспариваемое решение нарушает ее права и права её несовершеннолетнего <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. на предоставление жилья из государственных, муниципальных жилищных фондов, установленные ч.3 ст.40 Конституции РФ, согласно которой малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Алескерова Н.Н. считает. что ответчик необоснованно применил нормы жилищного закона, ссылаясь на п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Однако. истец и её сын не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают.

Алескерова Н.М. и ФИО2 проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО6 (матери истицы). Но Алескерова Н.Н., полагет, что она и её несовершеннолетний <данные изъяты> не являются членами семьи собственника указанного жилья, несмотря на то, что являются родственниками собственника.

Согласно, ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Однако факт предоставления собственником жилого помещения в пользование другим гражданам, не влечёт признания этих граждан членами семьи собственника.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из данной нормы, следует, что несовершеннолетний ФИО2 (<данные изъяты>) не является членом семьи собственника, пока не признано иное в установленном порядке.

ФИО6 (собственник жилого помещения) вселила истца и её несовершеннолетнего <данные изъяты> не как членов семьи, а предоставила жильё лишь в безвозмездное пользование. Какого-либо судебного акта или иного документа о признании несовершеннолетнего ФИО7 членом семьи собственника (бабушки) не имеется. Алескерова Н.М. считает, что несмотря на то, что она является <данные изъяты> собственника жилого помещения, она всё же не является членом семьи собственника, так как: во-первых, являясь совершеннолетней, имеет свою семью состоящую из неё и несовершеннолетнего <данные изъяты> ФИО2, во-вторых была вселена собственником прежде всего в интереса несовершеннолетнего <данные изъяты>, т.к он не может проживать отдельно от матери, а также для реализации различных социальных прав истца и ее <данные изъяты>, которые затруднительно реализовать без регистрации по месту жительства.

Алескерова Н.Н. полагает, что в данном случае, основанием для признания ее и несовершеннолетнего ФИО2 нуждающимися в жилье является не п.2, а п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, а, следовательно, оспариваемое решение ответчика не основано на законе.

Алескерова Н.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации городского округа Отрадный Самарской области об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жильё» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в <адрес>» до 2020 года незаконным, признать Алескерову Н.М. ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жильё».

В судебном заседании представитель Алескеровой Н.М., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО10 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим. Оспариваемое решение нарушает права Алескеровой Н.М. и её <данные изъяты> быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в порядке предусмотренном п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Представитель ответчика ФИО8 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" (в редакции от 25.08.2015г.), федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Алескерова Н.М. обратилась в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, состоящей их двух человек: Алескеровой Н.М. и ее несовершеннолетнего <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. за № Алескеровой Н.М. отказано в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684.

Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: Алескерова Н.М. и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения является ФИО6 (мать заявителя). Всего в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано <данные изъяты> человека,

Алескеровой Н.М. отказано в признании ее молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы, установленной п.1 постановления Думы городского округа Отрадный от 29.09.2005г. № 21 в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2. ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3. ст. 52 ЖК РФ).

Как установлено ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно Постановлению Думы г.о. Отрадный Самарской области № 21 от 29.09.2005г. установлена учетная норма площади жилого помещения – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Из имеющегося в материалах дела заявления Алескеровой Н.М. о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что семья состоит из двух человек: заявитель Алескерова Н.М. и ее <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Из данного заявления усматривается, что молодая семья проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО6

В силу ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

Из заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., послужившего основанием для регистрации по месту жительства Алескеровой Н.М. следует, что ФИО6 просит зарегистрировать на постоянное место жительства по адресу: <адрес> свою <данные изъяты> ФИО3

Из заявления Алескеровой Н.М. о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что жилое помещение предоставлено ей матерью ФИО6

Таким образом, Алескерова Н.М. является членом семьи собственника жилого помещения.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 (в редакции от 28.03.2008г.), регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста осуществляется совместно с проживающим родителем (усыновителем, опекуном).

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ" (п. 12) разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Из указанных правовых норм следует, что право пользования жилым помещением несовершеннолетних детей производно от права пользования их законных представителей - родителей.

Из заявления о регистрации по месту жительства ФИО2 следует, что данное заявление подано его законным представителем – <данные изъяты> Алескеровой Н.М.

Следовательно, право пользования жилым помещением несовершеннолетним ФИО2 по адресу: <адрес>, куда в качестве члена семьи собственника была вселена его <данные изъяты>, производно от права пользования жилым помещением его <данные изъяты> Алескеровой Н.М. – член семьи собственника.

Суд полагает, что факт постоянной регистрации по месту жительства в указанной выше квартире, которая осуществлена на основании заявления собственника, при отсутствии судебных споров и иных соглашений между ними, подтверждает факт вселения и пользования квартирой Алескеровой Н.М. и ФИО2 как членами семьи собственника.

Доказательств, подтверждающих что Алескерова Н.М. и ФИО2 вселены собственником жилого помещения по иным основаниям, установленным частью 2 статьи 30 ЖК РФ, нежели предоставление жилого помещение в пользование в качестве членов семьи, суду не представлено.

В результате расчета обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи равна <данные изъяты>

Таким образом. обеспеченность общей площадью жилого помещения молодой семьи Алескеровой Н.М. в расчете на одного человека на ДД.ММ.ГГГГ. (день вынесения оспариваемого решения) составляла более учетной нормы, установленной по городскому округу Отрадный.

Поскольку общая площадь обеспеченности жилым помещением на одного члена молодой семьи Алескеровой Н.М. превышает учетную норму жилой площади по г.о. Отрадный Самарской области, молодая семья не может быть признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, утверждённой постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684

При таких обстоятельствах, решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Алескеровой Н.М. в признании ее молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алескеровой ФИО13, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и признании нуждающимися в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 февраля 2016г.

Судья Н.Е. Гребешкова