Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-320/2020 ~ М-332/2020 от 12.11.2020

Дело № 2-320/2020

УИД: 28RS0007-01-2020-000623-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2020 года                                                                                     г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре Гончарук И.А.,

с участием представителя истца Проскуряковой Е.В. ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Проскуряковой Елены Викторовны к администрации города Завитинска Амурской области о восстановлении нарушенного права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

Проскурякова Е.В. обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с исковыми требованиями к администрации города Завитинска Амурской области, в обоснование указав, что в 2020 году она решила воспользоваться правом на приватизацию жилого помещения (квартиры) №, находящейся в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Администрацией города Завитинска ей было отказано в заключении договора передачи жилого помещения в собственность, в связи с отсутствием сведений о снятии с регистрации Проскуряковой Е.В. в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С отказом администрации г. Завитинска в передаче квартиры в собственность она не согласна. При подаче документов в администрацию <адрес> ею была предоставлена копия паспорта и справок, в соответствии с которыми она с момента прибытия в г. Завитинск ДД.ММ.ГГГГ стала проживать по адресу: <адрес>А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была зарегистрирована по адресу: <адрес>А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в/г-3, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>А, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма. Полагает, что администрация города Завитинска незаконно отказывает в приватизации указанного жилого помещения.

На основании изложенного, Проскурякова Е.В. просит восстановить ее право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Завитинска Амурской области заключить с Проскуряковой Е.В. договор передачи указанного жилого помещения в собственность граждан.

В судебное заседание не явился представитель ответчика – администрации города Завитинска Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, обратился в суд с заявлением о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, также указав, что против заявленных исковых требований Проскуряковой Е.В. не возражают.

В судебное заседание не явилось третье лицо – Проскурякова М.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

В судебное заседание не явился истец Проскурякова Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, обеспечив явку своего представителя.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержала исковые требования Проскуряковой Е.В. в полном объеме, на доводах, изложенных в иске, настаивала, а также уточнила, что в октябре 1991 года Проскурякова Е.В. прибыла в <адрес> из Украины, до февраля 1992 года проживала у родственников по адресу: <адрес>. Затем ее семья переехала проживать в гостиницу, расположенную по адресу: <адрес>. В дальнейшем супругу истца ФИО5 от предприятия, в котором он работал, была предоставлена <адрес>А <адрес>. В 1992 году Проскурякова Е.В. устроилась работать уборщиком служебных помещений на станцию Завитая, где проработала до 1997 года. В 2000-х годах ФИО10 развелись, после чего Проскуряков А.М. купил истцу квартиру в военном городке №, в которой истец зарегистрировалась и проживала до 2008 года, после чего администрация предоставила истице <адрес>А, в которой она также зарегистрировалась. С момента приезда в г. Завитинск Амурской области Проскурякова Е.В. никуда не выезжала.

Из показаний, допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО6 следует, что в октябре 1991 года Проскурякова Е.В. вместе с мужем приехали из <адрес> в <адрес>, где временно проживали у родственников по адресу: <адрес>. Весной 1992 года их семья переехалиа в гостиницу по <адрес>, а затем стали проживать в многоквартирном доме по <адрес>А <адрес>. В дальнейшем брак между супругами ФИО10 распался и они стали проживать раздельно. Ей известно, что ФИО7 никуда из <адрес> не выезжала.

Из показаний, допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5 следует, что он с бывшей супругой проживали в <адрес>. В конце сентября, начале октября 1991 года Проскурякова Е.В. вместе с сыном ФИО8 прибыли для проживания к его родственнику по адресу: <адрес>, а спустя месяц прилетел он, все вместе проживали по указанному адресу до мая 1992 года, после чего переехали в комнату в гостинице, впоследствии от организации, в которой он работал, предоставили ведомственную квартиру по <адрес>А. В дальнейшем отношения с супругой не сложились. Им была приобретена квартира в военном городке г. Завитинска, в которую Проскурякова Е.В. переехала проживать. С момента приезда в <адрес> Проскурякова Е.В. никуда не выезжала, постоянно проживает и работает в данном городе.

        Заслушав представителя истца Проскуряковой Е.В. ФИО4, заслушав свидетелей ФИО6, ФИО5, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

        Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

        При этом в соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Одним из таких способов отчуждения имущества является приватизация - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Вместе с тем, Закон РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее Закон) устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

        Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Согласно ст. 7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура органов местного самоуправления должна быть предусмотрена уставом муниципального образования, каждый из этих органов обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

        В соответствии с абз. 1 ст. 2 Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

        Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение.

        При этом, согласно абз. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава городского поселения «Город Завитинск», принятого решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2005 года № 16, с учетом решения №298 от 17 мая 2019 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения «Город Завитинск», в структуру органов местного самоуправления города Завитинска входит местная администрация – администрация города Завитинска. Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» №335 от 29 июля 2019 года «О переименовании администрации городского поселения «Город Завитинск» в администрацию города Завитинска» с 01 августа 2019 года администрация городского поселения «Город Завитинск» переименована в администрацию города Завитинска.

        Из материалов гражданского дела следует, что жилое помещение №, общей площадью 56,6 кв.м, расположенное в многоквартирном жилом доме, 1976 года постройки, по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью администрации <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Завитинск» (Наймодатель), с одной стороны, и Проскуряковой Е.В. (Наниматель), с другой стороны, на основании постановления главы городского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого является передача наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «<адрес>», состоящего из 3-х комнат, общей площадью <***> кв. метров, жилой <***> кв. метров, по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи вселяется Проскурякова М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

        Согласно справке администрации города Завитинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копии поквартирной карточки, данным паспорта Проскуряковой Е.В. серии №, Проскурякова Е.В., с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована в спорном жилом помещении по адресу: <адрес>. Иных зарегистрированных лиц не значится.

        Из материалов гражданского дела следует, что занимая указанное жилое помещение на условиях социального найма, в целях реализации предусмотренного Законом РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» права на приватизацию жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ Проскурякова Е.В. обратилась на имя главы администрации городского поседения «<адрес>» <адрес> с заявлением о передачи жилого помещения – <адрес> в личную собственность.

        Однако, в ответе главы города Завитинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Проскуряковой Е.В. было сообщено об отказе в заключении договора передачи в собственность граждан жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 12 января 2011 года №02 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма», в связи с отсутствием сведений о регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

        В соответствии с указанным Перечнем документов, утвержденным постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12 января 2011 года №02, граждане, прибывшие на занимаемую площадь после 1 сентября 1991 года, желающие бесплатно приобрести жилое помещение, занимаемое ими на условиях социального найма, в порядке приватизации, помимо прочего для проверки принципа однократности участия в приватизации предоставляют сведения о регистрации по месту жительства (выписку из домовой книги) за период с сентября 1991 года до прибытия на данное место жительства; справку полномочного органа, подтверждающую неиспользованное право на участие в приватизации по прежнему месту жительства (в случае проживания в указанный период за пределами города Завитинска Амурской области).

        При этом в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в приватизации может служить, в частности, то обстоятельство, что ранее гражданин уже использовал право на приватизацию или не предоставил все необходимые документы.

        Проанализировав Перечень документов, необходимых для оформления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Город Завитинск», занимаемых гражданами на условиях социального найма, утвержденный постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 12 января 2011 года №02, суд приходит к выводу, что в целях проверки принципа однократности участия в приватизации данным Перечнем не предусмотрено в качестве обязательного условия предоставление какого-либо документа, подтверждающего фактическое (без регистрации) проживание гражданина по определенному адресу (решение суда об установлении факта проживания на определенной территории и т.п.).

        Действующим жилищным законодательством предоставление такого документа одновременно с заявлением о приватизации занимаемого на условиях социального найма жилого помещения также не предусмотрено. Само по себе отсутствие у истца в определенный период времени регистрации по месту жительства или по месту пребывания также не является основанием для отказа в приватизации занимаемого в настоящее время жилого помещения, поскольку согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При таких обстоятельствах, а также при наличии соответствующих оснований для приватизации истцом и ее несовершеннолетним ребенком занимаемого ими жилого помещения и соблюдении иных условий отказ в приватизации жилого помещения является незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 3, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1,2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7,8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение). Право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

        Бесплатная приватизация жилых помещений является бессрочной. Ограничение срока бесплатной приватизации отменено Федеральным законом от 22.02.2017 года № 14-ФЗ.

        Вместе с тем, из копии трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО10 (<***>) Е.В., Проскурякова Елена Викторовна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в школе № <адрес> <***>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала ПО «Единство» <***>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в отделе культуры и кинофикации администрации Завитинского района <***>.

        Справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается, что ФИО10 (ранее <***>) Е.В. не имеет приватизированного жилья и право на приватизацию жилья на территории Завитинского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовала.

        Согласно справке администрации города Завитинска от ДД.ММ.ГГГГ №, Проскурякова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на приватизацию жилья на территории муниципального образование городское поселение «Город Завитинск» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовала.

        Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Проскуряковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости.

        Согласием <***> от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным нотариусом Завитинского нотариального округа Амурской области, подтверждается, что Проскурякова М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дала согласие и не возражала против приватизации квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, на имя Проскуряковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., также данным согласием Проскурякова М.А. отказывается от включения ее в договор передачи в собственность указанной квартиры.

        Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в соответствии с нормами Закона РФ от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Проскуряковой Е.В., как занимающие находящееся в муниципальной собственности жилое помещение на условиях социального найма и ранее не использовавшей право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения, имеет право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации, при этом факт проживания Проскуряковой Е.В. на территории Амурской области в период с октября 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается вышеприведенными сведениями, свидетельскими показаниями, суд приходит к выводу, что исковые требования Проскуряковой Е.В. подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

        То обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Проскурякова Е.В. не имела регистрации на территории Российской Федерации, не являются основанием к отказу в заключении с ней договора передачи жилого помещения в ее собственность, поскольку как установлено судом в указанный период она проживала не территории другого государства, обстоятельства и время ее прибытия в Российскую Федерацию подтверждаются материалами дела, показаниями свидетелей, указанными выше.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Восстановить право Проскуряковой Елены Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

        Обязать администрацию города Завитинска Амурской области заключить с Проскуряковой Еленой Викторовной договор передачи жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий                                                                         А.Е. Никитина