Решение по делу № 33-6543/2019 от 24.10.2019

г. Сыктывкар Дело № 33-6543/2019 г.

(№2-2-7894/2019г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Агранович Ю.Н., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 12 декабря 2019 года дело по апелляционной жалобе Семеко Н.В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2019 года, которым

Семеко Н.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказано.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Семеко Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», в связи с наличием ведомственной награды: нагрудный знак МСЧ России «За заслуги».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом МЧС России № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Семеко Н.В. за добросовестное исполнение служебных обязанностей и в связи с профессиональным праздником «День финансиста» награждена нагрудным знаком МСЧ России «За заслуги».

<Дата обезличена> истец обратилась в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», и, исходил из того, что награждение нагрудным знаком МСЧ России «За заслуги» в рассматриваемом случае не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в статье 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в ред. Закона РК от 20.06.2016 № 52-РЗ) и в подпункте 1 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (в ред. Постановления Правительства РК от 22.07.2016 № 370).

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты устанавливают круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ и вступившем в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Таким образом, с 01.07.2016 действует новый порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Из приведенных положений как федерального законодательства, так законодательства Республики Коми следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу подпункта 23 пункта 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», к ведению министра МЧС России отнесено определение в установленном порядке ведомственных знаков отличия, утверждение положения об этих знаках и их описания, награждение ими личного состава МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности.

Министром МЧС России издан приказ № 620 от 06.12.2010 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», которым учреждены ведомственные знаки отличия МЧС России и утверждены Положение о порядке награждения, вручения, учета и хранения ведомственных знаков отличия МЧС России и удостоверений к ним, выдачи награжденным дубликатов ведомственных знаков отличия МЧС России и удостоверений к ним взамен утраченных, а также Положения о ведомственных знаках отличия МЧС России, их описания, рисунки и формы удостоверений к ним.

Данным Приказом нагрудный знак МЧС России «За заслуги» отнесен к ведомственным знакам отличия.

Согласно Положению о нагрудном знаке МЧС России «За заслуги» (приложение №23 к приказу МЧС России от 06.12.2010 № 620) нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» может награждаться личный состав МЧС России при стаже работы в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее двух лет. Награждение нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» производится за добросовестную работу, качественное выполнение служебных обязанностей и оперативных задач.

Нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» могут награждаться граждане, внесшие значительный вклад в развитие и обеспечение успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование мероприятий в области гражданской обороны, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах.

В целях реализации статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Приказом МЧС России от 04.10.2018 № 423 установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: нагрудный знак «Почетный сотрудник МЧС России»; нагрудный знак «Ветеран МЧС России»; медаль «За безупречную службу»; медаль «За отличие в военной службе» I или II степени; медаль «За отличие в службе» I или II степени.

Из материалов дела следует, что истец была награждена нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» на основании приказа МЧС России от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>.

На момент награждения Семеко Н.В. правовой статус нагрудного знака МЧС России «За заслуги» был определен приказом МЧС России № 620 от 06.12.2010.

Таким образом, нагрудный знак МЧС России «За заслуги» на момент награждения им истца являлся ведомственным знаком отличия в труде.

Кроме того, на момент награждения данным знаком стаж работы истца в филиале «Военизированный горноспасательный отряд Печорского бассейна» ФГУП «Военизированная горноспасательная часть», организации, относящейся к МЧС России, составил более 21 года, то есть больше требуемого статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», Положением о нагрудном знаке МЧС России «За заслуги», утвержденным приказом МЧС России от 06.12.2010 № 620.

При этом приведенные нормативные положения, касающиеся ведомственного знака за отличие в труде - нагрудный знак МЧС России «За заслуги», при разрешении вопроса о наличии у лица, награжденного этим ведомственным знаком отличия, права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежали применению с учетом положений Федерального закона «О ветеранах», которым установлены определенные условия для присвоения такого звания, а именно: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований Семеко Н.В..

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в части отказа в присвоении Семеко Н.В. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Семеко Н.В. звание «Ветеран труда».

Председательствующий

Судьи