Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-830/2014 (2-5258/2013;) ~ М-4571/2013 от 16.12.2013

                                                                                     Дело № 2-830/14

                                                      РЕШЕНИЕ

                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Исайкиной Л.В.,

с участием заявителя Умирзаковой Э.А.,

представителя заявителя по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания Семеновой Л.Ю.,

представителя заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФИО)6, действующей на основании доверенности,

представителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ФИО)6, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> (ФИО)1, действующего на основании доверенности,

           рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Умирзаковой Э.А. о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Умирзакова Э.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения (№) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, обязании Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека повторно рассмотреть вопрос о возможности пребывания (проживания) Умирзаковой Э.А. в РФ. В обоснование заявления Умирзакова Э.А. указала, что является гражданкой <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) Консульским отделом Посольства России в <адрес> ей было выдано Свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. (ДД.ММ.ГГГГ) заявитель выехала из <адрес> в Россию с целью переезда на постоянное место жительства в <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) заявитель была зарегистрирована в УФМС России по <адрес> в качестве участника Государственной программы, в связи с чем получила разрешение на временное пребывание до (ДД.ММ.ГГГГ) года. При прохождении обследования у заявителя было выявлено заболевание: болезнь, <данные изъяты>, с проявлениями <данные изъяты>. В связи с вышеуказанным диагнозом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении заявителя было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. (ДД.ММ.ГГГГ) заявителю было направлено Уведомление о принятом решении и об обязании выехать из РФ до (ДД.ММ.ГГГГ) года.

В порядке подготовки гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной миграционной службы России по <адрес>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

В судебном заседании заявитель Умирзакова Э.А., ее представитель по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Семенова Л.Ю. поддержали заявление.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФИО)6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ФИО)6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной миграционной службы России по <адрес> (ФИО)1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления, представил письменный отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 402 ГПК РФ в случае, если иное не установлено правилами настоящей главы, подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации определяется по правилам главы 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 части 1 статьи 403 ГПК РФ к исключительной подсудности судов в Российской Федерации относятся дела, предусмотренные главами 23 - 26 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, относится к числу конституционно защищаемых ценностей (статья 7 часть 2; статья 17 часть 2; статья 41 Конституции Российской Федерации). Здоровье населения (наряду с другими факторами) является одной из основ национальной безопасности, угрозой для которой выступает, в частности, массовое распространение ВИЧ-инфекции.

В рамках реализации государственной политики Российской Федерации в сфере здравоохранения и здоровья нации в Российской Федерации федеральным законодателем исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) был принят ряд федеральных законов, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", предусматривающих такие меры государственного принуждения и ограничения права на проживание в Российской Федерации в отношении ВИЧ-инфицированных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут затрагивать права как самого иностранного заявителя, так и членов его семьи.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создающих реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, установлены постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 года № 199.

В соответствии с п. 2 Положения решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199, в который входит, в том числе Роспотребнадзор, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

    Согласно п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

     Порядок деятельности органов Роспотребнадзора по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации определен Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336.

В соответствии с п. 3 Инструкции управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания (приложение N 1 к настоящей Инструкции).

    К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".

В Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 года № 188 включена болезнь, вызванная <данные изъяты>.

Документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование. Указанные документы рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо ЛПУ, выдавшими данные документы.

Решение о нежелательности пребывания принимается Роспотребнадзором в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3.3 настоящей Инструкции (п. 8 Инструкции).

Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после получения из Роспотребнадзора копии решения о нежелательности пребывания уведомляет в письменной форме (приложение N 3 к Инструкции) лицо, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Уведомление передается лично лицу, в отношении которого было принято решение о нежелательности пребывания, либо направляется по известному управлению Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации адресу местожительства (пребывания) указанного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 13 Инструкции).

Как следует из части 4 статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Установлено, что Умирзакова Э.А., (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, является гражданкой <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) Консульским отделом Посольства России в <адрес> Умирзаковой Э.А. было выдано свидетельство серии (№) участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Согласно свидетельству членами семьи Умирзаковой Э.А., участника Государственной программы, являются мать (ФИО)2, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, дочь (ФИО)3, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения.

Заявитель Умирзакова Э.А. совместно с матерью (ФИО)2, дочерью (ФИО)3 прибыла на территорию Российской Федерации, (ДД.ММ.ГГГГ) Умирзакова Э.А. зарегистрирована УФМС России по <адрес> в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Из материалов дела усматривается, что (ДД.ММ.ГГГГ) в Управление Роспотребнадзора по <адрес> из <адрес> (Наименование)1 поступила информация о выявлении у иностранного гражданина Умирзаковой Э.А. инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, при прохождении медицинского обследования (ДД.ММ.ГГГГ) года, (ДД.ММ.ГГГГ) года.

При рассмотрении поступивших материалов начальником отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> (ФИО)4 было установлено, что пребывание (проживание) Умирзаковой Э.А. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровья окружающего ее населения по причине выявленного заболевания: болезнь, <данные изъяты>, с проявлениями (<данные изъяты> письмо главного врача БУЗ <адрес> «<адрес> (Наименование)1» (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) и подготовлен проект решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданки <адрес> Умирзаковой Э.А., которое (ДД.ММ.ГГГГ) согласовано руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> и (ДД.ММ.ГГГГ) утверждено руководителем (Наименование).

(ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Умирзаковой Э.А. руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> направлено уведомление о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Доводы заявителя о незаконности решения (Наименование) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации со ссылками на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, постановления Европейского Суда по правам человека от 18.02.1991 года по делу «Мустаким против Бельгии», от 06.02.2003 года по делу «Якупович против Австрии», согласно которым при высылке иностранного гражданина из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, должно учитываться право на уважение семейной жизни, не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела.

Статья 8 Конвенции, закрепляя право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Исходя из Конституции Российской Федерации, ее статей 7, 17 (часть 1), 19 (часть 2), 21 и 38 (части 1 и 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 8), Декларации о приверженности делу борьбы с <данные изъяты> (принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года), Руководящих принципов по обеспечению уважения прав человека в связи с <данные изъяты> (приняты второй Международной консультацией по <данные изъяты> и правам человека, созванной Верховным комиссаром ООН по правам человека и Объединенной программой ООН по <данные изъяты> (ЮНЭЙДС) в Женеве 23 - 25 сентября 1996 года), правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся прав иностранных граждан (Постановление от 17 февраля 1998 года N 6-П и др.), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 мая 2006 года N 155-О пришел к выводу о том, что названными нормативными положениями не исключается необходимость учета правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - семейного положения, состояния здоровья <данные изъяты> иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клинической стадии заболевания) и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств при решении вопроса о необходимости депортации данного лица из Российской Федерации, а также о его временном проживании на территории Российской Федерации.

Статья 2 Семейного кодекса РФ к членам семьи относит супругов, родителей и детей. Как установлено судом, мать заявителя (ФИО)2, дочь (ФИО)3 являются гражданами <адрес>, на территории Российской Федерации зарегистрированы временно. Сестра заявителя (ФИО)5, в отношении которой (ДД.ММ.ГГГГ) инспектором УФМС России по <адрес> принято решение о принятии ее в гражданство РФ, не относится к членам семьи заявителя. Таким образом, Умирзакова Э.А. близких членов ее семьи – граждан РФ на территории Российской Федерации не имеет.

    Доводы Умирзаковой Э.А. о том, что она не имеет жилья и работы на территории <адрес> не влияют на законность постановленного (Наименование) решения, поскольку обстоятельством, являющимся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания Умирзаковой Э.А. на территории Российской Федерации, является наличие у заявителя заболевания, представляющего опасность для окружающих.

    В рассматриваемом случае принятие (Наименование) оспариваемого решения продиктовано необходимостью вмешательства со стороны государственных органов в выбор Умирзаковой Э.А. места ее нахождения (пребывания) с целью обеспечения здоровья населения, поскольку по причине выявленного заболевания пребывание (проживание) заявителя Умирзаковой Э.А. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего ее населения.

    Решение о нежелательности пребывания Умирзаковой Э.А. в Российской Федерации основано на положениях Федерального закона от 30.03.1995 года "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого <данные изъяты> (<данные изъяты>)", а также вышеперечисленных Федеральных законов и принятого в целях реализации Постановления Правительства N 199, устанавливающих принятую в отношении заявителя меру, исходя из того, что заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым, вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, что вызывает необходимость защиты прав и законных интересов населения и применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики этого заболевания.

Кроме того, лечение выявленного у заявителя опасного заболевания на территории Российской Федерации является дорогостоящим, а на территории Российской Федерации в настоящее время иностранный гражданин может претендовать только на экстренную помощь, но не на полное бесплатное медицинское обслуживание, тогда как на территории своего государства таким больным медицинская помощь будет оказана в надлежащем объеме.

Таким образом, решение (Наименование) о нежелательности пребывания заявителя в Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) принято в полном соответствии с действующим законодательством, нарушений порядка принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина, у которого установлено наличие опасного инфекционного заболевания, создающего угрозу населению Российской Федерации по месту проживания и осуществления трудовой деятельности, не допущено, в связи с чем основания для отмены постановленного решения, обязании повторно рассмотреть вопрос возможности пребывания (проживания) в Российской Федерации по доводам заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

            В удовлетворении заявления гражданки <адрес> Умирзаковой Э.А. о признании незаконным решения (№) (Наименование) о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении Умирзаковой Э.А., обязании (Наименование) повторно рассмотреть вопрос о возможности пребывания (проживания) Умирзаковой Э.А. в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья:                     подпись                                                         Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ)

Копия верна.

Судья:

Секретарь: