Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-404/2020 от 13.08.2020

Дело № 12–404/2020

УИД: 54RS0007-01-2020-004400-83

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года                                                           г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска         Позднякова А.В.

при помощнике                                 Шкитиной Е.Д.,

с участием помощника судьи                             Мухаревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированая служба по вопросам похоронного дела « Ритуальные услуги» на постановление № от /дата/ о прекращении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от /дата/ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Коваленко А. А.ча, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель органа составившего протокол Богданова Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поскольку считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, дала пояснения в пределах письменного отзыва.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, изучив доказательства по делу в их совокупности, выслушав участников процесса, приходит следующему

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № в отношении Коваленко А.А. от Управления потребительского рынка Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> в отдел полиции № «Октябрьский» МВД России по городу Новосибирску письмом от № сообщено, что специалистами Управления проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №

В ходе обследования специалистами Управления установлено, что неустановленными лицами самовольно, в нарушение установленного порядка размещены сборно-разборные выставки под памятники, на которых установлены намогильные сооружения,

В своем обращении Управление просит оказать содействие и направить сотрудников полиции для проведения Управлением повторного обследования земельного участка.

Также в материалах дела об административном правонарушении имеется рапорт УУП ОУУП и ПНД п/п «Молодежный» о/п № «Октябрьский» Управления МВД России Ниязова Д.М., в котором сообщается, что обращение Управления зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № /дата/.

В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол осмотра помещений, территорий от /дата/, в котором указано, что по адресу: <адрес>, 80/2, расположен земельный участок, на котором имеются гранитные и мраморные плиты количестве 88 штук, 3 столика металлических и одна лавка, также указано, что проводилась фотосъемка. Также в материалах дела представлены изображения, без описания указанных изображений, также отсутствует информация о дате, когда такие изображения были сделаны, при каких обстоятельствах и при использовании какого конкретно оборудования, а также не указано принадлежности изображений к какому-либо процессуальному документу, имеющемуся в материалах дела.

В материалах дела также представлены объяснения Коваленко А.А., где он подтверждает размещение объектов на территории земельного участка.

Согласно протоколу об административном правонарушении 54 MB № от /дата/ в отношении Коваленко А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с установлением в его действиях самовольного занятия территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:071755:9.

Исходя из материалов дела следует, что сотрудником полиции у Коваленко А.А. на месте совершения административного правонарушения были изъяты объекты, являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.

Согласно ч.5 ст.27.10 КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется протокола изъятия, в протоколе осмотра не имеется информации об изъятии объектов.

По ходатайству Коваленко А.А. определением об удовлетворении ходатайства о возврате изъятого имущества от /дата/ объекты возвращены Коваленко А.А. в связи с отсутствием документов в материалах дела, на основании которых имущество (объекты) были изъяты.

Производство по делу об административно правонарушении по чт.7.1 КоАП РФ в отношении Коваленко А.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в связи с тем, что по имеющимся в материалах дела доказательствам и документам невозможно было установить наличие административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В целях обеспечения единообразного подхода в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от /дата/ № «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Отсутствие состава означает, что в событии отсутствуют признаки, которые в своей совокупности образуют состав правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, имеет следующий состав: объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, предмет - земельные участки (часть земной поверхности с характеристиками, позволяющими определить ее в качестве индивидуально определенной вещи);

объективная сторона - активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем сооружений, строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на земельный участок лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им, и использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; субъективная сторона выражается в умышленном виновном поведении; субъектом правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В материалах дела об административных правонарушениях отсутствует информация либо документы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства, в том числе непосредственно на момент составления протокола. Фиксация нарушения, фактические замеры на местности непосредственно при проведении осмотра территории в материалах дела об административном правонарушении не представлены.

Сведения об использовании каких-либо технических средств для определения координат на местности самовольно занимаемого участка в делах об административных правонарушениях отсутствуют.

Имеющиеся изображения в деле об административном правонарушении не являются достаточными доказательствами подтверждения наличия самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не отвечают требованиям относимости и допустимости.

Кроме того, вещественные доказательства в виде ранее изъятых объектов возвращены Коваленко А.А. в связи с установлением процессуального нарушения, имевшегося при изъятии такого имущества.

В связи с чем, должностное лицо Управления пришло к выводу об отсутствии каких-либо доказательств, позволяющих однозначно установить состава административного правонарушения (невозможно установить объект и объективную сторону административного правонарушения)., в связи с чем, было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о чем вынесено постановление.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся административным правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой земельный участок является нарушением земельного законодательства (ст.25 ЗК РФ), ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляет 2 месяца.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от /дата/ № «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно ч.1., ч.2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, но при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Протокол был составлен /дата/, то по состоянию на /дата/ сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу являются истекшими.

В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении номер № от /дата/, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Коновалова о.Н., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Коваленко А. А.ча прекращено, оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения <адрес> «Специализированная» служба по вопросам похоронного дела « Ритуальные услуги» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                 Позднякова А.В.