Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-365/2014 ~ М-371/2014 от 20.10.2014

           Дело № 2-365/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2014 года                                                                                        пос. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи          Антонова Н.И.,

с участием помощника прокурора Тихомирова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муезерского района в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Тикшинская ООШ и Администрации Муезерского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Муезерского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным исковым заявлением к МКОУ Тикшинская ООШ и администрации Муезерского муниципального района (далее ответчики) по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений района. В ходе проверки установлено, что периметровое ограждение земельного участка (территории) МКОУ «Тикшинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу граждан в нерабочее время, отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Учредителем и собственником имущества МКОУ Тикшинская ООШ является муниципальное образование «Муезерский муниципальный район», а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Муезерского муниципального района. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», администрация муниципального района, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района, по финансированию муниципальных учреждений, по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, по обеспечению содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий        

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 45, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор Муезерского района просит суд:

- обязать МКОУ Тикшинская ООШ оградить территорию участка МКОУ Тикшинская ООШ забором в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обязать администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по ограждению территории участка МКОУ «Тикшинская ООШ» забором в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Муезерского района Тихомиров М.Н. уточнил исковые требования в части срока финансирования мероприятий по ограждению территории МКОУ «Тикшинская ООШ» забором, обязав администрацию Муезерского муниципального района профинансировать мероприятия по ограждению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Тикшинская ООШ» - <данные изъяты> Ларионова И-Е.А., действующая на основании Устава учреждения, в судебном заседании иск признала. Пояснила, что действительно частично на территории школы имеется старое деревянное ограждение (забор), однако оно в технически неудовлетворительном состоянии и не ограничивает свободный доступ на территорию школы, в подтверждение чего представила соответствующие фотографии. Основная часть территории школы ограждения не имеет вообще, через территорию школы лесовозами осуществляется доставка древесины на котельную и практически на территории школы создана площадка для складирования и хранения дров. Через территорию школы беспрепятственно проезжает автотранспорт, проходят граждане, на территории школы выгуливают собак. Все это создает угрозу безопасности как самого учреждения, так и его воспитанников и работников. Просит иск прокурора удовлетворить.     

Представитель ответчика- администрации Муезерского муниципального района Ермакова И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменный отзыв относительно иска, согласно которому ответчик просит отказать прокурору в удовлетворении иска. Мотивированных возражений относительно иска не представлено. Из указанного отзыва следует, что СанПиН 2.4.2.2821-10, на которые ссылается прокурор, не устанавливают специальных технических требований к ограждению. Согласно отзыву директора школы, частично ограждение имеется, следовательно, требуется установить ограждение территории школы только там, где оно отсутствует.          

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно подпункту «е» пункта 21 Концепции противодействия терроризму в РФ к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Согласно разделу 1 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тикшинская основная общеобразовательная школа, данное учреждение является юридическим лицом. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества (п.1.11.). Школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса (п. 1.21). В своей деятельности учреждение руководствуется действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Муезерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Тикшинская основная общеобразовательная школа в постоянное (бессрочное) пользование из земель населенных пунктов для размещения и эксплуатации, на праве оперативного управления, здания общеобразовательного учреждения, передан земельный участок общей <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В силу положений п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. В силу требований п. 3.1 указанных СанПиН территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В нарушение выше названных правовых норм территория Тикшинской основной общеобразовательной школы не имеет ограждения. Данное обстоятельство установлено прокурором в ходе проверки, подтверждено материалами дела, признано самим учреждением. Администрацией Муезерского муниципального района указанное обстоятельство фактически не оспорено и не опровергнуто.       Доводы администрации о частичном наличии ограждения территории школы основанные лишь на отзыве руководителя учреждения без фактического обследования и представления соответствующего акта, являются несостоятельными. Из представленных директором МКОУ Тикшинская ООШ фотографий существующего частичного ограждения территории школы усматривается наличие остатков деревянного забора, пораженного гнилью, с выпавшим штакетником, который фактически не ограничивает беспрепятственный доступ на территорию учреждения.

Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения противоречит действующему законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о противодействии терроризму, создает условия свободного беспрепятственного проезда автотранспорта и несанкционированного доступа посторонних лиц, что, безусловно, негативно сказывается на комплесной безопасности и антитеррористической защищенности, как имущественного комплекса учреждения, так и пребывающих в образовательном учреждении лиц (учащихся, преподавателей и т.д.)

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (ч. 2 указанной статьи).

Учредителем и собственником имущества МКОУ Тикшинская ООШ является муниципальное образование «Муезерский муниципальный район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Муезерского муниципального района (пункт 1.9 Устава МКОУ Тикшинская ООШ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Следовательно, финансовое обеспечение деятельности МКОУ Тикшинская ООШ должно осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах, вышеприведенных правовых норм и учитывая, что МКОУ Тикшинская ООШ является юридическим лицом - казенным учреждением (некоммерческой организацией), деятельность которого финансируется за счет средств бюджета муниципального образования, обязанность по возведению периметрового ограждения (забора) надлежит возложить на образовательное учреждение, а финансирование всего объема мероприятий, необходимых для возведения ограждения, на администрацию Муезерского муниципального района.

Заявленные прокурором сроки выполнения работ и их финансирования ДД.ММ.ГГГГ по мнению суда являются разумными, реальными и достаточными для исполнения ответчиками возлагаемых на них обязанностей.

Пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины. Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ч. 1 ст. ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика МКОУ Тикшинская ООШ подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленный иск прокурора Муезерского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Тикшинская основная общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ оградить забором территорию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тикшинская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, (земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м ).

Обязать администрацию Муезерского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по ограждению забором территории Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тикшинская основная общеобразовательная школа.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Тикшинская основная общеобразовательная школа в доход бюджета Муезерского муниципального района государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме принято 14.11.2014.

Судья-                                                                                                                     Н.И. Антонов