Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-877/2020 ~ М-392/2020 от 12.02.2020

КОПИЯ

№2-877/2020

70RS0004-01-2020-000503-87

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.

при секретаре Пшеничникове В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Липовцевой Натальи Федоровны к администрации Советского района г.Томска о признании нанимателем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Липовцева Н.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Советского района г.Томска о признании нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что в 1991 году бывшему супругу истца, работавшему в Мелиорации, было предоставлено жилое помещение – комната № по адресу: <адрес>. Позже семья переехала в комнату №, а затем в комнату №, рядом с которой находилась общая кухня. В июле 1998 года за истцом с разрешения заместителя Главы объединенной администрации Кировского и Советского районов г. Томска была закреплена общая кухня, которую она переоборудовала в жилую комнату. Таким образом, семья истца занимает две комнаты, которые постановлением Главы объединенной администрации Кировского и Советского районов г. Томска объединены в квартиру <адрес>. Истец с 15.07.1993 зарегистрирована в указанном жилом помещении, однако документов, подтверждающих ее право пользования данным помещением, не имеет. Несмотря на это истец со своей семьей проживает в указанном жилом помещении, несет бремя его содержания, оплачивает коммунальные услуги. На обращение Липовцевой Н.Ф. в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о признании основным нанимателем жилого помещения был получен отказ от 29.01.2020 с рекомендацией решить данный вопрос в судебном порядке.

Определением судьи от 10.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Липовцев А.В., Липовцев Е.А., Липовцева О.А.

Истец, представитель ответчика администрации Советского района г. Томска, третьи лица в судебное заседание не явились будучи извещенными надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истец, участвуя в подготовке дела к судебному разбирательству, подержала иск, указав, что семьей они вселились в жилое помещение не в 1991 году, а в 1993 году. Не помнит, чтобы мужу выдавался какой-либо документ-основание для вселения, даже если такой документ и был в их семье он не сохранен. Обращение в архивы Томской области с целью получения первичного документа на вселение, результата не дали, так как документы в архив не сдавались. Много лет назад муж выписался из жилого помещения с целью реализации своего права на другое жилье, фактически нанимателем по обоюдному согласию в жилом помещении осталась она. С 1993 года истец зарегистрирована и фактически постоянно проживает в жилом помещении, оплачивает ЖКУ, иного жилья не имеет.

Представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Липовцевой Н.Ф. при обращении за предоставлением муниципальной услуги – признание нанимателем жилого помещения <адрес> не был представлен документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (ордер, договор социального найма, решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма). В связи с чем в признании нанимателем было отказано.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья И). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. При этом установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 (с последующими изменениями) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ).

Реализация права граждан Российской Федерации на жилище регулируется нормами жилищного законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Жилищный кодекс РФ вводится в действие с 01 марта 2005 года.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникают после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

Согласно ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Учитывая, что к спорным правоотношениям применяются нормы материального права, которые действовали на момент их возникновения, а истец указывает на возникновение у нее права пользования спорным жилым помещением в 1993 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, суд полагает, что в силу ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 189-ФЗ к правоотношениям сторон в период с 1992 года по 01 марта 2005 года подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, а после 01 марта 2005 года - нормы Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что спорное жилое помещение - квартира <адрес>, общей площадью 22,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, является жилым помещением муниципального жилищного фонда, значится в Реестре муниципальной собственности Города Томска (реестровый номер 374711), что подтверждается Выпиской из указанного Реестра от 24.03.2020 № 3226.

Из указанной Выписки следует, что данная квартира принята в муниципальную собственность в составе жилого дома по вышеуказанному адресу на основании постановления Мэра Города Томска от 02.06.1998 № 405.

Как следует из искового заявления супругу истца, работавшему в Мелиорации, было предоставлено жилое помещение – комната № по <адрес>. Затем семья переехала в комнату №, а позже в комнату №.

Как следует из трудовой книжки Липовцева А.В. – супруга истца, последний 13.07.1987 принят водителем 3 класса в автообъединение «Союзтомскмелиостройтранс», 01.02.1990 уволен переводом в кооператив «Вариатор», 28.07.1992 уволен переводом в АТП “Томскводстрой”.

Согласно решению Главы объединенной администрации Кировского и Советского районов г. Томска В.И. Вакс от 14.07.1998 № 195 администрация округа обязывает ГМП «Жилремэксплуатация» закрепить общую кухню за Липовцевой Н.Ф., основание: решение жилищной комиссии от 14.07.1998.

Постановлением Главы объединенной администрации Кировского и Советского районов г. Томска В.И. Вакс от 10.07.2001 № 352 утверждена перенумерация квартир в доме <адрес> согласно приложению. Так, комната № получила новый номер №.

Согласно справке паспортиста от 12.02.2020 по адресу: г. Томск, пер.Нечевский, 28-72 зарегистрированы: Липовцева Н.Ф. с 15.07.1993 (указана как наниматель), Липовцев Е.А. с 24.01.2003 (указан как сын), Липовцева О.А. с 03.03.2014 (указана как дочь).

Из анализа вышеуказанных документов суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение – квартира <адрес>, на момент предоставления имело статус служебного жилого помещения.

При этом суд руководствуется положениями ст.7 ЖК РСФСР, согласно которой жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений

Согласно ст.42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Статья 47 ЖК РСФСР устанавливает, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение, который является единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (статья 106 ЖК РСФСР).

В 1998 году жилое помещение г. Томск, пер.Нечевский, 28-72 приобрело статус жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 45ЖК РСФСР жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, жилищное законодательство (ЖК РСФСР), действующее в период возникновения спорных правоотношений, связывает возникновение отношений по найму как жилого помещения специализированного жилищного фонда, так и жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда с двумя фактами:

- фактом выдачи исполнительным комитетом районного в городе Совета народных депутатов гражданину ордера, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение;

- фактом заключения на основании такого ордера между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер, договора найма жилого помещения.

Вместе с тем, как следует из искового заявления ордер на квартиру по адресу: г. Томск, пер.Нечевский, 28-72 истец либо её супруг не получали, договор найма жилого помещения в письменном виде не заключался, истец со своей семьей фактически проживает и пользуется жилым помещением с момента его предоставления, несет расходы по его содержанию, производит оплату коммунальных услуг и за найм жилья.

Факт вселения истца и членов ее семьи в жилое помещение по адресу:. Томск, пер.Нечевский, 28-72 и пользования им с 1993 года по настоящее время подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, доводами истца, и не оспаривается ответчиком.

Однако на обращение истца в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о признании нанимателем жилого помещения получен отказ от 29.01.2020 № 31 с рекомендацией подтвердить право пользования жилым помещением в судебном порядке. Ссылается на отсутствие правоустанавливающих документов на квартиру.

Вместе с тем, из анализа вышеприведенных норм Жилищного кодекса РСФСР следует, что ордер является документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, при этом право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникает на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, а не на основании ордера.

Учитывая изложенное, суд считает установленным то обстоятельство, что истец вселилась в спорное жилое помещение при наличии законных к тому оснований.

Частью 1 ст.60 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

Как установлено судом, истец в полном объеме выполняет обязанности нанимателя жилого помещения по адресу:. Томск, пер.Нечевский, 28-72, предусмотренные ч.3 ст.67 Жилищного кодекса РФ, использует его по назначению по смыслу ст.17 Жилищного кодекса РФ для постоянного проживания и несет расходы по оплате содержания жилья и коммунальных услуг.

Так, истцом представлены квитанции об оплате услуг за ЖКУ, за наем жилья, за водоснабжение и водоотведение.

Согласно справке от 12.02.2020 Липовцева Н.Ф. является абонентом жилищных услуг по адресу: <адрес>, имеет лицевой счет № №. В качестве правоустанавливающего документа на жилое помещение указано решение администрации 295 от 14.07.1998.

Установленный в судебном заседании факт законности владения и пользования истцом спорным жилым помещением в совокупности с иными представленными стороной истца доказательствами, подтверждают сложившиеся между Липовцевой Н.Ф. и собственником жилого помещения по адресу: <адрес> отношения социального найма указанного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, с которыми жилищное законодательство связывает возникновение отношений по социальному найму жилых помещений, а именно факт законности вселения истца в спорное жилое помещение, выполнение ею с момента вселения по настоящее время обязанностей нанимателя жилого помещения, регистрации в спорном жилом помещении, в связи с чем требования Липовцевой Н.Ф. о признании ее нанимателем жилого помещения по адресу: г. Томск, пер.Нечевский, 28-72 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 98, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.04.2020.

░░░░░:                     ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░:                     ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░:                 ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-877/2020 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░