Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1855/2015 ~ М-1737/2015 от 02.09.2015

Дело № 2- 1855/15        

РЕШЕНИЕ

Именем     Российской Федерации

г. Саров       11 сентября 2015 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,

при секретаре Ларионовой Т.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров Грачева А.А.,

представителя ответчика ГКУ «УСЗН г. Саров» Усцовой Ю.В., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области заявленного в интересах Газимуллиной А.П. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд в интересах Газимуллиной А.П., мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Газимуллиной А.П. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан. Проведенной проверкой установлено, что Газимуллина А.П. приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 13.10.2008 года № 991/к была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Общий трудовой стаж Газимуллиной А.П. составляет 31 год. Она обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 18.09.2014 года директора УСЗН г. Саров Газимуллиной А.П. отказано во включении в соответствующие списки. Данный отказ был оспорен прокурором в суде и решением Саровского городского суда Нижегородской области от 14.01.2015 года требования прокурора были удовлетворены, на ГКУ Нижегородской области возложена обязанность включить Газимуллину А.П. в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Решение суда вступило в законную силу и исполнено. Однако, письмом от 13.04.2015 года Министерство социальной политики Нижегородской области со ссылкой на протокол заседания комиссии от 02.04.2015 года сообщило, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку Газимуллина А.П. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

В связи с этим, просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Газимуллиной А.П. звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Газимуллиной А.П. звания «Ветеран труда», обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Газимуллиной А.П. удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора Грачев А.А. исковые требования поддержал.

Истица Газимуллина А.П. в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещалась судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров», действующая на основании доверенности Усцова Ю.В. исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву просит о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования не признают, поскольку звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области. Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в 15-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о подготовке проекта распоряжения губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». По поручению комиссии министерство готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», которое в 10-ти дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - УСЗН. В рассматриваемом случае Министерство никакого отказа не принимало и не могло принять по причине отсутствия у Министерства соответствующих полномочий, при этом письмо Министерства является уведомлением заявителя о том, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а не самим отказом. Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем, решение о награждении, принятое данной организацией, не может являться основание для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с разделом 1.2.4 пункта 4-1 постановления Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 282 при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято корпорациями. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований в части признания отказа министерства незаконным, а также подготовки проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области и выдачи удостоверения не имеется.

Представитель Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Саровского городского суда Нижегородской области от 14.01.2015 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров. Признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» во включении Газимуллиной А.П. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» включить Газимуллину А.П. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

На основании указанных решений суда заявитель Газимуллина А.П. была включена в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и документы заявителя были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветерана труда» на территории Нижегородской области.

Из письменного уведомления министерства социальной политики направленного в адрес Газимуллиной А.П. следует, что комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не установила правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» заявителю Газимуллиной А.П.

Как следует из названных уведомлений основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» у заявителя является, то обстоятельство, что лица претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральных органов государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Государственные корпорации, в том числе Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», в систему федеральных органов исполнительной власти не входят, в связи с чем, имеющийся у заявителя знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно решению Саровского городского суда Нижегородской области от 14.01.2015 года, вступившего в законную силу, вышеуказанные основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указанные в уведомлениях Министерства социальной политики, были основным предметом судебного разбирательства и в решении суда им дана надлежащая оценка их необоснованности.

Ответчики Министерство социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» являлись участниками гражданского дела, по которому принято вышеуказанное решение.      

В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, уведомление Министерства социальной политики Нижегородской области направленное в адрес истца, содержащее отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» по тому основанию, что Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем, решение о награждении принятое данной организацией не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются незаконны и необоснованны, поскольку обстоятельства, указывающие на необоснованность указанных доводов, установлены вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Факт того, что заявителем не обжалуется решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» само по себе не может свидетельствовать о законности уведомления министерства социальной политики Нижегородской области, поскольку данное уведомление носит характер письменного отказа заявителям в присвоении звания «Ветерана труда», имеет соответствующую мотивировочную часть, которую суд находит незаконной.

Таким образом, суд признает отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Газимуллиной А.П. звания «Ветеран труда» незаконным.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

В соответствии с п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие трех вышеуказанных условий.

Как видно из материалов дела, истец Газимуллина А.П. ..., имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2008 году приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики» и имеет трудовой стаж 31 год, что установлено вступившим в законную силу решением суда.

При указанных обстоятельствах, суд признает за истцом Газимуллиной А.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Газимуллиной А.П. звания «Ветеран труда», а также возложении обязанность на ГКУ НО «УСЗН г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Газимуллиной А.П. удостоверение «Ветеран труда», так как в соответствии с п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области подготовка проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется по поручению комиссии после принятия соответствующего решения.

Таким образом, для подготовки проекта распоряжения необходимо решение комиссии и поручение о его подготовке.

Вместе с тем в силу требований норм гражданского процессуального законодательства, решением суда об удовлетворении заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти должно быть обеспечено восстановление в полном объеме нарушенных прав и устранение препятствий к их осуществлению.

В резолютивной части решения должно быть указано, каким способом подлежит устранению допущенное нарушение. При этом суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа или лица. Суд признав, действие незаконным, обязывает соответствующий орган или должностное лицо рассмотреть обращение гражданина в порядке, установленном законом, не предрешая существа решения, которое вправе принять орган или должностное лицо исходя из имеющихся у них полномочий.

Избранный прокурором способ восстановления права путем возложения на ответчиков указанных обязанностей не отвечает позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», поскольку будет носить предрешающий характер, и являться подменой судом полномочий иного государственного органа.

Кроме того, в соответствии с пунктами 9 и 10 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания.

Удостоверение «Ветеран труда» выдается ГКУ НО «УСЗН» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, основанием для выдачи указанного удостоверения является распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении лицу звания «Ветеран труда».

Учитывая, что в настоящее время установленный законом порядок подготовки проекта распоряжения Губернатора и выдачи удостоверения не нарушен, доказательств и обоснований такового на момент рассмотрения спора прокурором или истцом не представлено, суд приходит к выводу, что данные требования прокурора заявлены преждевременно и удовлетворению не подлежат.

Поскольку в соответствии с п. 8 указанного Положения ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области, а так же то, что в соответствии с п. 3.1 Положения Министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, суд приходит к выводу о возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности организовать в установленном законом порядке рассмотрение документов, представленных Газимуллиной А.П. для присвоения ей звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░