Решение по делу № 2-1254/2013 ~ М-1171/2013 от 22.07.2013

Дело № 2-1254\2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 июля 2013 года г. Мичуринск

Мичуринский районный суд, Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сухоруковой Е.Н.

с участием представителя заявителя – Красовой Г.В. и адвоката Лахарева А.А. и представителя ответчика администрации <адрес> – Бондаренко Н.Е

при секретаре Нечаевой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Попова В.Н. об оспаривании действий администрации <адрес> в отказе выдачи разрешения на переустройство квартиры

У С Т А Н О В И Л :

Квартира № в <адрес> находится в общей долевой собственности. Попову В.Н. принадлежит 1\2 доли, его супруге Поповой Н.Н.- 1\4 доля и дочери – Поповой О.В. – 1\4 доля квартиры. В настоящее время у Попова В.Н. возникла необходимость в переустройстве данного жилого помещения в виде устройства индивидуального газового отопления. ДД.ММ.ГГГГ Попов В.Н. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на устройство индивидуального газового отопления. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ об отказе в выдаче разрешения о согласовании переустройства квартиры, в связи с отсутствием проекта на устройство коллективного дымохода в доме. Считая данный отказ не законным, Попов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании действий администрации <адрес> в выдаче отказа на разрешения на переустройство <адрес> незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя – Лахарев А.А. заявленые требования Попова В.Н. поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Поповым В.Н. в администрацию <адрес> был предоставлен весь пакет документов, необходимых для проведения газового индивидуального отопления в <адрес>, собственниками которой являются Попов В.Н., его жена Попова Н.Н. и дочь Попова О.В. Попова Н.Н. и Попова О.В. согласны на проведение индивидуального газового оборудования в квартире и на оформление его на мужа. Согласно жилищного кодекса разрешение на выдачу разрешения на переустройство квартиры дает администрация <адрес>, ею рассмотрение документов должно быть произведено в течение 45 дней с момента подачи пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> выдала Попову В.Н. отказ на разрешение в переустройстве квартиры, указывая, что предоставленный проект на использование вентканала в качестве дымохода не дает возможности проверить его герметичность в соответствии с требованиями пожарной безопасности и недопущения отравления жителей дома продуктами сгорания. Поэтому необходим проект на устройство коллективного дымохода, а предоставленный Поповым В.Н. проект на установку прибора индивидуального отопления направлен на экспертизу. В результате данного отказа нарушены права Попова В.Н., так как ст. 27 ЖК имеет исчерпывающий перечень отказа в согласии переустройства. Технические условия для проектирования установки прибора индивидуального отопления в <адрес> были согласованы с ОАО «<данные изъяты>». После этот проект был направлен на экспертизу, которую проводил ООО « <данные изъяты>». Просил признать действия администрации <адрес> незаконными и обязать администрацию <адрес> выдать разрешение.

В судебном заседании представитель заявителя - Красова Г.В. заявленные требования Попова В.Н. поддержала и пояснила, что технические условия на установку газового оборудования выданы ОАО « <данные изъяты>» в лице филиала « <данные изъяты>». После разработки проектной документации, эту документацию направили на согласование в ОАО «<данные изъяты>». Данная проектная документация была согласована с ОАО «<данные изъяты>». После проект на установку прибора индивидуального отопления направлен на экспертизу, которую проводил ООО « <данные изъяты>». После чего проект является действующим и не противоречащим техническим нормам. В каждой квартире имеются в шахте свободные вентканалы. В один из них будет вставляться труба, которая выводиться на крышу. При составлении проекта установки прибора индивидуального отопления с ОАО « <данные изъяты>» согласовывался вопрос об установки коллективного дымохода, но они не согласились, поскольку имеется опасность в выбросе продуктов сгорания. Кроме того, при приеме документов администрация района не требовала предоставления проекта на устройство коллективного дымохода. Вся документация согласована с ВДПО.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> Бондаренко Н.Е. заявление Попова В.Н. не поддержала и пояснила, что администрация <адрес> отказала в выдаче разрешения на установку индивидуального газового оборудовании в <адрес>, так как проект не соответствовал действующему законодательству и положению о порядке переводов на индивидуальное отопление жилых и нежилых помещений многоквартирных домов на территории Заворонежского сельсовета, утвержденных постановлением администрации Заворонежского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект на установку прибора индивидуального отопления по <адрес> администрация района не направляла на экспертизу.

Свидетель Красов А.В. пояснил, что ООО « <данные изъяты> составлял проект на установку прибора индивидуального отопления по <адрес>, принадлежащую Попову В.Н. Технические условия для проектирования установки прибора индивидуального отопления были согласованы с ОАО « <данные изъяты>». В стене данной квартире между кухней и ванной имеются свободные каналы, которые позволяют использовать их для отвода продуктов сгорания и через них вставить трубу для отвода продуктов сгорания с выходом на крышу жилого дома.

Суд, выслушав объяснение представителей Попова В.Н., представителей администрации <адрес>, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст. 36 п. 1 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме и на основании этой же статьи п. 3 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принадлежит на праве долевой собственности: Попову В.Н. – 1\2, Поповой Н.Н. -1\4, Поповой О.В. – 1\4.

В связи с тем, что плата за коммунальные услуги увеличена у Поповых возникла необходимость в переустройстве квартиры в виде замены инженерных сетей : а именно в отключении от центрального отопления и установки индивидуального газового отопления в своей квартире. Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества <адрес>, а уменьшение его размеров возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. В материалах дела имеется протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, села Заворонежское, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ собственниками многоквартирного <адрес> проведено общее собрание собственников, на котором присутствовали 24 собственника, которые дали согласие всем собственникам многоквартирного дома на переход на индивидуальное отопление, о чем имеются подписи 25 собственников жилых помещений. Постановление общего собрания никем из собственников жилых помещений не обжаловалось, т.е. они выразили согласие на подключение <адрес> газопроводу низкого давления <адрес> согласие направлено в ОАО « <данные изъяты>».

Переустройство жилого помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение.

Попов В.Н.. обратился в орган местного самоуправления – администрацию <адрес> с заявлением о переустройстве жилого помещения, с предоставлением пакета документов, определенных ст. 26 ЖК РФ: проекта установки прибора индивидуального отопления в жилом <адрес>, составленного 000 « Теплый дом», выданы Попову В.Н.. технические условия для проектирования установки прибора индивидуального отопления в <адрес> жилого <адрес> « Мичуринским межрайгазом» филиалом ОАО « <данные изъяты>. Данный проект разработан в соответствии с действующими нормами и правилами и предусматривает мероприятия, обеспечивающие взрывную, взрывопожарную и пожарную безопасность при эксплуатации зданий ГИП, сведения из ВДПО о том, что дымоход и вентиляционные каналы пригодны к эксплуатации. Данный проект выполнен организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ. ООО « <данные изъяты>» выдано свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с приложением наименования вида работ. По проекту «Установки прибора индивидуального отопления» <адрес>, составленного ООО « <данные изъяты>» проведена экспертиза ООО « <данные изъяты>», из заключения которой следует, что представленные исходные данные и разрешительные документы соответствуют техническому заданию, условиям и требованиям ПБ 12-529-03, техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, СП 62.13330.2011 \ Газораспределительная система.\

На основании ст. 26 п. 4 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через 45 дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя, в случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласие.

В силу ст. 26 п.3 ЖК РФ орган, осуществляющий согласие, не вправе требовать предоставления других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи: а именно для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение ;

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения, органом осуществляющим согласие.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Попов В.Н.. представил в администрацию <адрес> все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ для переустройства квартиры: заявление о переустройстве жилого помещения, правоустанавливающие документы на жилое помещение, проект переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого помещения, согласие в письменной форме сособственника квартиры. О чем в материалах дела имеется расписка.

Проект установки прибора индивидуального отопления в квартире жилого дома выполнен 000 « <данные изъяты>» - организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Технические условия для проектирования установки прибора индивидуального отопления выданы « Мичуринскмежрайгазом» филиалом ОАО « <данные изъяты>. Согласно заключению экспертизы №/т, выданному ООО «Ресурс», имеющим лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, проект соответствует требованиям СНиП, СП и ПБ и рекомендуется в производство работ.

Отказ администрации <адрес> в выдаче разрешения на переустройство от ДД.ММ.ГГГГ мотивирован тем, что в соответствии с п. 2.2 Положения о порядке перевода на индивидуальное отопление жилых и нежилых помещений многоквартирных домов на территории Заворонежского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Заворонежского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, установка индивидуального теплогенератора возможна при наличии специальных дымоходов. В указанном доме специальных дымоходов нет, есть только вентиляционные каналы. Предоставленный проект на использование вентканала в качестве дымохода не дает возможности проверить его герметичность на соответствии требованиями пожарной безопасности и недопущении отравления жителей дома продуктами сгорания. В заключении экспертизы на соответствие требования СНиП №\т, выполненного ООО «<данные изъяты>» приведены данные по газовой части проекта «Установка прибора индивидуального отопления по <адрес> Заворонежское», а не проекта на объект «Устройство коллективного дымохода».

Пункт 2.2. Положения о порядке перевода на индивидуальное отопление жилых и нежилых помещений многоквартирных домов на территории Заворонежского сельсовета, согласно которому установка индивидуального теплогенератора возможна при наличии специальных дымоходов противоречит п.п.5.5,5.6 Свода Правил 7.13130.2009, в которых такое ограничение не предусмотрено, и согласно которым в качестве источников теплоты систем поквартирного теплоснабжения для жилых многоквартирных зданий высотой не более 9 этажей и встроенных в них помещений общественного значения, могут применяться теплогенераторы на газообразном топливе с закрытой камерой сгорания. Теплогенераторы общей теплопроизводительностью 35кВт и менее можно устанавливать в квартирах- кухнях, коридорах, в нежилых помещениях. Дымоходы следует предусматривать вертикальными и не имеющими сужений. Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора через наружные стены для жилых многоквартирных зданий не допускается. Забор воздуха для теплогенераторов с закрытой камерой сгорания должен осуществляться воздуховодами непосредственно снаружи здания.

Наличие технической возможности установки индивидуального отопления в квартире истца с монтажом дымохода через вентиляционный канал подтвердил в судебном заседании свидетель Красов А.В., который также пояснил, что в квартире заявителя имеются еще два вентиляционных канала. В один канал будет вставлена труба для отвода продуктов сгорания и выведена на крышу, а вентиляционный канал остается для вентиляции.

Требование администрацией <адрес> от Попова В.Н. представления заключения экспертизы по проекту « Устройство коллективного дымохода» не соответствует положениям ч. 3 ст. 26 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения действия /бездействия/ органа местного самоуправления возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемое решение.

В судебном заседании администрация <адрес> не представила доказательств того, что предъявленный Поповым В.Н. проект не соответствует требованиям законодательства или представляет собой угрозу безопасности граждан. Проверить документы администрация района должна в течение 45 дней.

45-ти дней срок для принятия решения о согласовании или об отказе в согласование о переустройстве жилого помещения Попову В.Н. для администрации <адрес> является пресекательным, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако до этого срока администрация <адрес> не провела экспертизу представленных документов Поповым В.Н.

Исходя из изложенного действиями администрации <адрес> нарушаются права заявителя и создаются препятствий в осуществлении ее прав по установке индивидуального отопления в квартире, поэтому эти действия суд признает незаконными.

На основании ст. 100 п.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Представителем заявителя представлена квитанция за участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителя на сумму <данные изъяты> рублей, которые подлежат взысканию с администрации <адрес> в пользу Попова В.Н..

Р У К О В О Д С Т В У Я С Ь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Признать действия администрации <адрес> в отказе выдачи разрешения на переустройство <адрес> не законными.

Обязать администрацию <адрес> выдать Попову В.Н. разрешение на переустройство <адрес>.

Взыскать с администрации <адрес> судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей в пользу Попова В.Н..

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Мичуринский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 2.08.2013 года

Председательствующий судья Е.Н. Сухорукова