Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6585/2015 ~ М-5589/2015 от 07.09.2015

Дело №2-6585/2015                    19 октября 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Киселевой И.О.

с участием представителя истцов БЛ, представителя ответчика АЕ

19 октября 2015 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волжском гражданское дело по иску Полубариновой А.В. , Багдасаров В.А. к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Полубаринова А.В., Багдасаров В.А. обратились в суд с исковыми требованиями к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указали, что Полубаринова А.В. с "."..г. является нанимателем жилого помещения общей площадью <...> кв.м., расположенного по <адрес>. В жилом помещении кроме истца проживает с "."..г. сын истца Багдасаров В.А.

Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от "."..г. №... вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени истец с семьей не отселен из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Истцы просят суд обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Полубариновой А.В. на состав семьи Полубаринова А.В., ее сын Багдасаров В.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г.Волжский, равнозначное по ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте населенного пункта г.Волжский.

В судебное заседание истцы Полубаринова А.В., Багдасаров В.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов Березина Л.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области АЕ в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать. В обоснование своих возражений указала, что основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма отсутствуют, поскольку не истек срок, установленный для переселения граждан из многоквартирного жилого дома по <адрес>.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Право на жилище является одним из основных прав гражданина РФ, которое закреплено в Конституции РФ (ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 3 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г., признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Нормами приведенного выше Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

В судебном заседании установлено, что Полубаринова А.В. является нанимателем жилого помещения в виде муниципальной <...> квартиры <адрес> общей площадью 46,5 кв.м., жилой площадью 29,4 кв.м., где истец Полубаринова А.В. зарегистрирована и проживает с "."..г. и по настоящее время. Багдасаров А.В. зарегистрирован в том же жилом помещении с "."..г. по настоящее время.

Указанное подтверждается копиями ордера №... от "."..г., поэтажного плана, финансово-лицевого счета №..., паспортов истцов, справкой о составе семьи.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. многоквартирный дом, расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения проживающих в нем граждан до "."..г., что подтверждается копиями ответа от "."..г., постановления.

Основанием для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным, подлежащим сносу послужило заключение от "."..г. межведомственной комиссии, которой установлено, что дом сдан в эксплуатацию в "."..г. по периметру здания наблюдаются в числе прочего многочисленные диагональные трещины длиной до <...>.; в штукатурном слое с шириной раскрытия до <...>. с частичным оголением деревянной обрешетки несущих стен; в подъездах и лестничных клетках наблюдаются многочисленные вертикальные трещины длиной до <...> мм. и с шириной раскрытия до <...> мм. в местах сопряжения отделочных листов ДВП.

Правительством Волгоградской области принято постановление от "."..г. №... Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в "."..г.», куда жилой дом <адрес> не включен.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцам не предоставлено.

Исследовав совокупность исследованных судом доказательств, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Согласно ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, судом установлено, что истец Полубаринова А.В., являющаяся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также член её семьи Багдасаров В.А., зарегистрированы и постоянно проживают в двухкомнатной квартире №5 находящейся по <адрес>, жилое помещение имеет общую площадь 46,5 кв.м, жилую - 29,4 кв.м.

    Многоквартирный жилой <адрес> органом местного самоуправления признан аварийным и подлежащим сносу, в областную адресную программу по переселению не включен.

Как указано выше, в силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым в данном случае является администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области. Судом установлено, что занимаемое истцами жилое помещение отнесено к категории аварийных и подлежащих сносу постановлением органа местного самоуправления от "."..г., срок для отселения установлен до 2021 года.

Основанием для признания многоквартирного жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу послужило наличие такого состояния дома, при котором установлена невозможность обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в связи с физическим износом жилого помещения в процессе эксплуатации здания.

До настоящего времени переселение истцов в иное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не произведено, мер к переселению администрацией городского округа – город Волжский не принималось с "."..г., что следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией городского округа – город Волжский переселение граждан из аварийного жилья запланировано в срок до 2021 года в рамках муниципальной адресной программы не влияет на существо дела, поскольку права граждан на безопасные условия проживания не должны ставиться в зависимость от сроков, установленных программой.

На учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истцы не состоят.

Вместе с тем, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от "."..г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, наличие действующего постановления органа местного самоуправления, в котором установлен срок до 2021 года для отселения истцов не свидетельствует о наличии оснований к отказу в заявленных исковых требованиях, поскольку такие действия должны быть совершены органом местного самоуправления незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, которое у истцов возникло с 2012 года.    

Спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья истца и членов ее семьи в связи с его аварийностью, оно непригодно для проживания, подлежит сносу, поэтому независимо от включения его в муниципальную адресную программу переселения и установления срока переселения органом местного самоуправления другое благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено истцам незамедлительно во внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка предоставления жилых помещений.

В Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. N 376-О-П разъяснено, что пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, лишившимся своего жилья, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец Полубаринова А.В. как наниматель жилого помещения и истец Багдасаров В.А. как член семьи нанимателя имеют право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку дом, в котором они проживают и зарегистрированы, признан аварийным и подлежащим сносу, другого жилого помещения они не имеют, с момента признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу истец и члены ее семьи иным пригодным для проживания жильем не обеспечены.

Следовательно, на ответчика следует возложить обязанность по предоставлению истцам во внеочередном порядке на состав семьи два человека изолированного жилого помещения по договору социального найма, благоустроенного применительно к условиям городского округа – город Волжский, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах городского округа – город Волжский.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить во внеочередном порядке Полубариновой А.В. на состав семьи Полубариновой А.В. , Багдасаров В.А. изолированное жилое помещение по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям городского округа – город Волжский, общей площадью не менее <...> кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Судья:     <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>