Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2015 (2-5081/2014;) ~ М-4958/2014 от 10.10.2014

К делу № 2-121/2015 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     15 января 2015 года        

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А.Сухова, при секретаре М.В.Захаровой, с участием старшего помощника прокурора г.Шахты Н.Ю.Кулинич, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Кужелеву Р.А., Яковлевой Е.В., Яковлеву С.В. о запрете деятельности по производству, выпечке и хранению кондитерских изделий в нежилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ИП Кужелевым Р.А., осуществляющим предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>.

Р.А.Кужелев зарегистрирован в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя - <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В нежилом помещении гаража по адресу: <адрес>, ИП Кужелевым Р.А. организована предпринимательская деятельность по производству, выпечке и хранению мучных кондитерских изделий. Помещение по указанному адресу находится в пользовании ИП Кужелева Р.А. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного ИП Кужелевым Р.А. с собственником нежилого помещения.

Помещение гаража по указанному адресу принадлежит на праве собственности Е.В. Яковлевой. Земельный участок по данному адресу принадлежит на праве собственности Е.В. Яковлевой. Согласно свидетельству о праве собственности на земельный участок от 30.08.2012г. серия №, данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов - земли под домами индивидуальной жилой застройки. В соответствии с градостроительным регламентом, данный земельный участок относится к зоне застройки Ж-1, подзона Б. Для данной зоны использование земельных участков под размещение предприятий по производству и выпечке кондитерских изделий не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009г. №594, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования (установленных к основным), на данном земельном участке разрешено возводить и использовать постройки для занятия индивидуальной трудовой деятельностью, кроме объектов, требующих установления санитарно-защитных зон.

В соответствии с п.7.1.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1-1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 25.01.2008 №10995), для вышеуказанного вида производства санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В нарушение вышеуказанных требований помещение расположено в частном секторе в зоне жилой застройки - на расстоянии менее 50 м от жилых зданий, что является нарушением п.7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Деятельность по производству, выпечке и хранению, мучных кондитерских изделий по адресу: <адрес> ИП Кужелевым Р.А. осуществляется с нарушением иных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Проектная документация на данное помещение на момент проверки не представлена, что является нарушением п. 3.2.1 СанПиН 2.3.4.545-96; размещение производственного помещения предприятия не обеспечивает поточность технологических процессов и отсутствие встречных и перекрещивающихся потоков сырья и готовой продукции; набор помещений не отвечает нормам технологического проектирования профильных предприятий, что является нарушением п. 3.6.1 СанПиН 2.3.4.545-96; для мытья инвентаря, внутрицеховой тары отсутствует моечное отделение, что является нарушением п. 3.9.25 СанПиН 2.3.4.545-96; отсутствует бытовое помещение, гардеробная, туалет, душевые, что является нарушением п. 3.7.1 - 3.7.6 СанПиН 2.3.4.545-96; не оборудовано отдельное помещение для яйцебитни, что является нарушением п. 3.6.5 СанПиН 2.3.4.545-96; предприятие не имеет холодильной установки, обеспечивающей хранение сырья, полуфабрикатов и готовых изделий, отсутствует психрометр для измерения относительной влажности воздуха, что является нарушением п. 3.10.59, 3.10.60, 3.10.61 СанПиН 2.3.4.545-96; водоснабжение предприятия не присоединено к централизованной сети водопровода, что является нарушением п. 3.3.1 СанПиН 2.3.4.545-96; в помещении, где осуществляется производство и выпечка кондитерских изделий содержатся домашние животные (кошки), что является нарушением п. 2.5 СП 2.3.6.1079-01; территория не подразделяется на производственную и хозяйственную зоны, что является нарушением п. 3.2.7 СанПиН 2.3.4.545-96; не созданы условия для сбора и временного хранения мусора, мусоросборники отсутствуют что является нарушением п. 3.2.11, 3.2.12 СанПиН 2.3.4.545-96; территория предприятия не содержится в чистоте (на территории организована свалка бытового мусора и пищевых отходов, что является нарушением п. 2.8 СП 2.3.6.1079-01; для удаления производственных и хозяйственно- бытовых сточных вод предприятие не присоединено к общегородской канализации (самостоятельная канализация отсутствует), что является нарушением п. 3.3.11 СанПиН 2.3.4.545-96; уборка полов, панелей стен и внутренней поверхности оконных рам производится не регулярно, что является нарушением п. 3.6.18, 3.6.19, 3.6.20 СанПиН 2.3.4.545-96; отопительные приборы и пространства за ними регулярно не очищаются от загрязнений и пыли, что является нарушением п. 3.6.21 СанПиН 2.3.4.545-96; для уборки помещений отсутствует уборочный инвентарь, что является нарушением п. 3.6.14, 3.6.15 СанПиН 2.3.4.545-96; полы в производственном помещении скользкие, имеют неровности, что является нарушением п. 3.6.11 СанПиН 2.3.4.545-96; пол в складских помещениях не гладкий, не плотный, имеет щели, что является нарушением п. 3.6.2 СанПиН 2.3.4.545-96; на момент проверки отсадочные мешки и наконечники грязные, что является нарушением п. 3.10.44 СанПиН 2.3.4.545-96; допускается хранение необработанных яиц в лотках в производственном цехе, что является нарушением п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01; для приготовления кондитерских изделий используются куриные яйца с поврежденной скорлупой, яйцетек, что является нарушением п. 3.10.34 СанПиН 2.3.4.545-96; в производственном цехе часть разделочных столов не имеет гладкого покрытия, что затрудняет проведение очистки, мытья и дезинфекции и является нарушением п. 3.9.3, 3.9.24 СанПиН 2.3.4.545-96; личные медицинские книжки установленного образца на работников предприятия не представлены, что является нарушением п. 3.16 СанПиН 2.3.4.545-96; отсутствует договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ, что является нарушением п. 3.16 СанПиН 2.3.4.545-96; не организован лабораторный контроль за качеством сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства кондитерских изделий.

Указанные требования законодательства о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения при организации производственной деятельности ИП Кужелевым Р.А. не соблюдены, что подтверждаются материалами проверки и справкой.

Таким образом, организация ИП Кужелевым Р.А. производства, выпечки и хранения кондитерских изделий по вышеуказанному адресу не дает гарантии безопасности влияния на неограниченный круг лиц указанной деятельности, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, что негативным образом может сказаться на здоровье неопределенного круга лиц, а также представляет собой угрозу возникновения и распространения заболеваний населения.

Прекращение ИП Кужелевым Р.А. вышеуказанной деятельности в помещении гаража по адресу: <адрес> соответствует соблюдению общественных интересов.

На основании изложенного истец просит суд обязать ИП Кужелева Р.А. незамедлительно прекратить деятельность по производству, выпечке и хранению кондитерских изделий в нежилом помещении по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Н.Ю. Кулинич исковые требования уточнила, просила суд запретить индивидуальному предпринимателю Кужелеву Р.А. деятельность по производству, выпечке и хранению кондитерских изделий в нежилом помещении по адресу: <адрес>.

Ответчик Р.А. Кужелев в судебное заседание явился, с уточненными исковыми требованиями согласился в полном объеме и добровольно.

Ответчик С.В.Яковлев в судебное заседание явился, с уточненными исковыми требованиями согласился в полном объеме и добровольно.

Ответчик Е.В.Яковлева в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующее почтовое уведомление с личной подписью Е.В. Яковлевой.

На лиц, участвующих в деле, согласно ст. 35 ГПК РФ возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу п.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Согласно п.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. В соответствии с п.4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.ст. 35, 167 ГПК РФ, суд полагает, что поскольку ответчик Е.В. Яковлева извещена о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое уведомление, но не представила суду доказательств наличия уважительных причин ее отсутствия, то суд полагает рассмотреть исковое заявление прокурора города Шахты, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, в отсутствие ответчика Е.В. Яковлевой.

Выслушав представителя истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 59, 60), гараж и земельный участок по <адрес> принадлежат Яковлевой Е.В.; указанное имущество обременено ипотекой в силу закона ДД.ММ.ГГГГ., лицом в пользу которого установлено обременение является Яковлев С.В..

ДД.ММ.ГГГГ. между С.В.Яковлевым и ИП Кужелевым Р.А. заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ. договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>, для производства кондитерских и хлебобулочных изделий (л.д.10).

Судом установлено, что прокуратурой г.Шахты проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ИП Кужелевым Р.А.

    В ходе проверки установлено, что в нежилом помещении гаража по адресу: <адрес>, ИП Кужелевым Р.А. организована предпринимательская деятельность по производству, выпечке и хранению мучных кондитерских изделий.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 61-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ г., земельный участок по <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов - земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, исходя из вида разрешенного использования земельного участка по <адрес>, использование земельного участка под размещение предприятий по производству, выпечке мучных кондитерских изделий является нецелевым и фактически земельный участок используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009г. №594, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования (установленных к основным), на данном земельном участке разрешено возводить и использовать постройки для занятия индивидуальной трудовой деятельностью, кроме объектов, требующих установления санитарно-защитных зон.

В соответствии с п.7.1.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для предприятий по производству кондитерских изделий установлена санитарно-защитная зона в 50 м.

В нарушение вышеуказанных требований помещение расположено в частном секторе в зоне жилой застройки - на расстоянии менее 50 м. от жилых зданий.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования установлены статьей 51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 указанного Закона).

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25.09.1996 N 20 утверждены "СанПиН 2.3.4.545-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Санитарные правила и нормы" вместе с "Инструкцией о ежесменных перед началом работы медицинских осмотрах работников предприятий (цехов, бригад, участков), вырабатывающих кондитерские изделия с кремом", "Общими положениями по применению бактерицидных ламп на предприятиях пищевой промышленности".

В нарушение п.3.2.1 указанных СанПиН не была представлена проектная документация на помещение по ул.Шоссейная 119-а; в нарушение п. 3.6.1 размещение производственного помещения предприятия не обеспечивает поточность технологических процессов и отсутствие встречных и перекрещивающихся потоков сырья и готовой продукции; набор помещений не отвечает нормам технологического проектирования профильных предприятий; в нарушение п. 3.9.25 для мытья инвентаря, внутрицеховой тары отсутствует моечное отделение; в нарушение п. 3.7.1 - 3.7.6 отсутствует бытовое помещение, гардеробная, туалет, душевые; в нарушение п. 3.6.5 не оборудовано отдельное помещение для яйцебитни; в нарушение п. 3.10.59, 3.10.60, 3.10.61 предприятие не имеет холодильной установки, обеспечивающей хранение сырья, полуфабрикатов и готовых изделий, отсутствует психрометр для измерения относительной влажности воздуха; в нарушение п. 3.3.1 водоснабжение предприятия не присоединено к централизованной сети водопровода; в нарушение п. 3.2.7 территория не подразделяется на производственную и хозяйственную зоны; в нарушение п. 3.2.11, 3.2.12 не созданы условия для сбора и временного хранения мусора, мусоросборники отсутствуют; в нарушение п. 3.3.11 для удаления производственных и хозяйственно- бытовых сточных вод предприятие не присоединено к общегородской канализации (самостоятельная канализация отсутствует); в нарушение п. 3.6.18, 3.6.19, 3.6.20 уборка полов, панелей стен и внутренней поверхности оконных рам производится не регулярно; в нарушение п. 3.6.21 отопительные приборы и пространства за ними регулярно не очищаются от загрязнений и пыли; в нарушение п. 3.6.14, 3.6.15 для уборки помещений отсутствует уборочный инвентарь; в нарушение п. 3.6.11 полы в производственном помещении скользкие, имеют неровности; в нарушение п. 3.6.2 пол в складских помещениях не гладкий, не плотный, имеет щели; в нарушение п. 3.10.44 на момент проверки отсадочные мешки и наконечники грязные; в нарушение п. 3.10.34 для приготовления кондитерских изделий используются куриные яйца с поврежденной скорлупой, яйцетек; в нарушение п. 3.9.3, 3.9.24 в производственном цехе часть разделочных столов не имеет гладкого покрытия, что затрудняет проведение очистки, мытья и дезинфекции; в нарушение п. 3.16 личные медицинские книжки установленного образца на работников предприятия не представлены, отсутствует договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ; в нарушение п.3.12.1 не организован лабораторный контроль за качеством сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства кондитерских изделий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 31.03.2011) введены в действие санитарные правила (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001).

В нарушение п. 2.5 указанных санитарных правил (СП), в помещении, где осуществляется производство и выпечка кондитерских изделий содержатся домашние животные (кошки); в нарушение п. 2.8 СП территория предприятия не содержится в чистоте (на территории организована свалка бытового мусора и пищевых отходов; в нарушение п. 8.19 СП допускается хранение необработанных яиц в лотках в производственном цехе.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку земельный участок по <адрес> используется не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, ИП Кужелевым Р.А. осуществляется деятельность по производству, выпечке и хранению кондитерских изделий по адресу: <адрес> с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, то суд полагает запретить индивидуальному предпринимателю Кужелеву Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес> осуществлять деятельность по производству, выпечке и хранению кондитерских изделий в нежилом помещении по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить индивидуальному предпринимателю Кужелеву Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по производству, выпечке и хранению кондитерских изделий в нежилом помещении по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Кужелева Р.А. в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд <адрес>, начиная с 19.01.2015 г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья                        О.А.Сухов

             Секретарь                     М.В.Захарова