Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-148/2018 ~ М-105/2018 от 10.04.2018

Дело № 2-148/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кириллов 30 октября 2018 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зиньковой Н.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием представителя ответчика и третьего лица Кузнецовой И.В.,

представителя третьих лиц Пенюгаловой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зерновой Ю.В. к Администрации сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области, Комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, Управлению финансов администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Зернова Ю.В. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области, Комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, Управлению финансов администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, в котором просила с учетом увеличенных требований признать недействительным (ничтожным) договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области и Зерновой Ю.В., применить последствия недействительности в виде признания прекращенным обременение земельного участка с кадастровым номером №, обязании ответчика возвратить истцу оплаченную им арендную плату по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 357671 рубль 23 копейки; взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 15000 рублей, а также сумму оплаченной госпошлины.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1520 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие односемейные малоэтажные дома до 2-этажей включительно с участками от 0,04 до 0,2 га, срок аренды – 20 лет с момента подписания протокола о результатах аукциона. Земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север». ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор уступки права требования по договору аренды с Балиной Д.С., ДД.ММ.ГГГГ между Балиной Д.С. и ею вновь заключен договор уступки, право требования по которому, в отношении вышеуказанного договора аренды вновь перешло к Зерновой Ю.В. Арендатор выполнила свои обязанности по договору аренды, выплатив арендную плату в сумме 357671 рубль 23 копейки. В дальнейшем обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, однако письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство ей было отказано. Полагает, что у администрации сельского поселения Николоторжское, заключившей договор аренды, отсутствовали полномочия по заключению договора аренды данного земельного участка на указанных условиях, поскольку конкретный вид разрешенного использования в отношении земельных участков, расположенных в границах национальных парков устанавливается Минприроды России. Учитывая невозможность использования земельного участка по целевому назначению, считает, что заключенный договор аренды подлежит признанию недействительным (ничтожным) с применением последствий его ничтожности путем признания прекращенным обременения в виде аренды, а также возвратом уплаченной арендной платы.

В судебное заседание истец Зернова Ю.В., ее представитель Пак Д.А. не явились, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецова И.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что истцом не представлено доказательств обжалования отказов Минприроды России (то есть принятия достаточных мер, направленных на защиту своих прав). Истцом также не представлено доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к федеральной собственности и полномочий Минприроды РФ на распоряжение земельным участком. По требованию о возврате денежных средств в заявленной истцом сумме считают не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно платежным документам арендная плата производилась от имени истца и от имени Балиной Д.С., не являющейся истцом по делу.

Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика - Управления финансов администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русский Север» (далее ФГБУ «Национальный парк «Русский Север») и Минприроды России Пенюгалова Т.Ю. поддержала заявленные истцом требования, пояснила, что спорный земельный участок находится в границах национального парка «Русский Север», и в силу закона является федеральной собственностью.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориального управления Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Также указал, что все земли населенных пунктов Кирилловского района, входящие в состав территории национального парка «Русский Север», являются федеральной собственностью, изъяты из оборота и их предоставление для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства экономического развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, считает заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Балина Д.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в представленном отзыве полагала, что требования истца подлежат удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района (арендодатель) и Зерновой Ю.Н. (арендатор) на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1520 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие односемейные малоэтажные дома до 2-этажей включительно с участками от 0,04 до 0,2 га, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет с момента подписания протокола о результатах аукциона. По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ участок передан арендатору.Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Зернова Ю.Н. и Балина Д.С. заключили договор об уступке права требования по договору аренды №, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Балина Д.С. обратилась в Минприроды России с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство ей было отказано.

На основании свидетельства об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ фамилия, имя, отчество истицы установлено как «Зернова Ю.В.».

ДД.ММ.ГГГГ между Балиной Д.С. и Зерновой Ю.В. заключен договор уступки права требования по договору аренды №, который зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Минприроды России с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство ей было отказано.

Из материалов дела следует, что национальный парк «Русский Север» общей площадью 166,4 тыс. га создан постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.92 года №182. Согласно данному постановлению в состав национального парка включено без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс.га земель сельскохозяйственного и другого назначения, в том числе земель совхоза "Николоторжский" - 9,5 тыс. гектаров.

Приказом Министерства от 25.10.2012 года №345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север». В соответствии с названным Положением национальный парк расположен на территории Кирилловского района Вологодской области; общая площадь национального парка составляет 166 400,0 га. Согласно пункту 7 Положения выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает Учреждение.

В силу требований ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом, наложение земель одной категории на земли других категорий не допускается.

Понятие земель населенных пунктов содержится в ст. 83 Кодекса, согласно которой землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Согласно ст. 94 названного Кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий.

В свою очередь, как следует из ст. 95 Земельного кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков.

В силу п.п. 1,2 ст. 12 названного Закона территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения и являются федеральной собственностью.

Согласно ст.16 того же Закона предусмотрено, что управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что к землям национальных парков как разновидности земель особо охраняемых природных территорий относятся земли, обладающие следующими признаками: входят в состав земель особо охраняемых территорий и объектов; имеют особо ценное значение; решениями уполномоченных органов изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота; в отношении этих земель установлен особый правовой режим; предоставлены национальным паркам, являющимся федеральными учреждениями, в порядке, установленном законодательством.

Согласно приобщенной к материалам дела кадастровой выписке о земельном участке земельный участок площадью 1520 кв.м с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные малоэтажные дома до 2-х этажей включительно, в отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.92 № 182.

Согласно выкопировке границ <адрес>, выписке из Правил землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское, утвержденных решением Совета сельского поселения Николоторжское №38 от 28.12.2017 года, земельный участок истицы находится в границах населенного пункта, которые согласованы с Минприроды РФ, в зоне Ж-1, то есть в зоне жилой застройки одним из основных видов разрешенного использования в которой, является жилищное строительство.

В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В установленном порядке спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят, в обороте не ограничен и не предоставлен ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» на каком-либо праве.

Следовательно, распоряжение иными земельными участками, расположенными в границах национального парка, но не предоставленными ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», осуществляются в общем порядке, то есть органами местного самоуправления.

При этом, суд также учитывает, что национальный парк «Русский Север» создан 20.03.1992 года путем включения земель различных пользователей, в том числе земель совхоза «Николоторжский» - 9,5 тыс. гектаров. Вместе с тем, на момент создания национального парка земли, занятые сельскими населенными пунктами были изъяты из землепользования совхоза «Николоторжский» и переданы в ведение Николоторжского сельского совета Кирилловского района, что следует из решения Николоторжского сельского совета народных депутатов от 19.09.1990 года.

Таким образом, в соответствии с положениями Основ законодательства ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 года № 1252-1, Земельного кодекса РСФСР 1991 года спорный земельный участок был отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов» задолго до создания национального парка.

Решений о передаче земель населенных пунктов, в том числе <адрес>, на каком-либо праве ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», изменении их категории не принималось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать, что земельный участок относится к федеральной собственности, а Администрация сельского поселения была не вправе распоряжаться им и подписывать договор аренды земельного участка, и, следовательно, признавать недействительным и применять последствия недействительности сделки.

Доводы истца и ее представителя, Минприроды России об отсутствии у ответчика полномочий по заключению договора аренды подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании приведенных выше положений земельного законодательства.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств нарушения прав истца в материалы дела не представлено.

Отказ Минприроды России в выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома также не является основанием для признания договора аренды недействительным, так как его незаконность в установленном порядке Зерновой Ю.В. не оспаривалась.

Согласно ч.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По условиям договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ он может быть расторгнут досрочно по взаимному согласию сторон и в порядке, предусмотренном ГК РФ и Земельным кодексом РФ.

В силу указанных норм закона и договора можно сделать вывод, что, если истец как арендатор не заинтересована в указанном договоре, то она вправе обратиться к арендодателю с требованием о расторжении договора аренды, чего истицей сделано не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Зерновой Ю.В. к Администрации сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района Вологодской области, Комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, Управлению финансов администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зинькова Н.А.

Копия верна:

Судья Зинькова Н.А.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2018 года.

Судья Зинькова Н.А.