Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-398/2017 от 04.05.2017

РЕШЕНИЕ

22 мая 2017 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондаренко А.Н.,

с участием представителя ООО «Чизберри-Кафе» Матевосяна А.М., действующего на основании доверенности № от дата,

рассмотрев жалобу ООО «Чизберри-Кафе» на постановление административной комиссии <адрес> от
дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от
дата №-кз,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата ООО «Чизберри-Кафе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от
дата №-кз, ему назначено наказание в виде штрафа в размере
10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Чизберри-Кафе» по доверенности Величко О.А. обратилась в суд с жалобой, указав следующее.

Протоколом об административном правонарушении № от
дата в отношении ООО «Чизберри-Кафе» возбуждено дело об административном правонарушении, выраженном в нарушении п. 3, п. 5.8,
п. 5.11 ст. 38, п. 1 ст. 40.1 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> (утв. решением Ставропольской городской Думы от дата №), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.9. <адрес> №-кз.

Протоколом об административном правонарушении № от
дата установлено, что дата в 10 часов 00 минут по адресу:
<адрес>, ул. <адрес> ООО «Чизберри-Кафе» были нарушены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> при складировании, хранении муcopa строительных и промышленных отходов на территории улицы <адрес> вне специальных отведенных для этого мест (контейнеров).

Постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата ООО «Чизберри-Кафе» было признано виновным в совершении вышеуказанных правонарушений, в связи с чем заявителю было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С указанным постановлением не согласны и считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

На фотографиях, прилагаемых к Протоколу, запечатлен строительный мусор, складированный неизвестным лицом вне специально отведенных для этого мест (контейнеров).

Контейнерная площадка для сбора мусора по ул. <адрес> в
<адрес> была организована собственниками нежилого здания по указанному адресу и является общей для всех лиц и организаций, осуществляющих деятельность по ул. <адрес> в <адрес>. Следовательно, этой контейнерной площадкой пользуются все лица и организации, находящиеся по ул. <адрес> в <адрес>.

ООО «Чизберри-Кафе» оказывает услуги общественного питания в ресторане «Пивная 1 по ул. <адрес> в <адрес>. Отходы, которые образуются от деятельности ООО «Чизберри-Кафе», складируются в контейнер, неположенный на специально отведенной для этого площадке, и вывозится ООО «Эко-Регион» на основании договора №№ от дата Тем самым ООО «Чизберри-Кафе» осуществляет сбор, хранение и утилизацию отходов добросовестно, в полном соответствии с законодательством РФ.

В ресторане «Пивная №» не производились и не производятся какие-либо строительные либо ремонтные работы. Таким образом, материалами административного дела не установлена принадлежность ООО «Чизберри-Кафе» строительного мусора, ставшего предметом административного разбирательства.

Кроме того, ресторан «Пивная №» открывается в 12 часов 00 минут и закрывается в 00 часов 00 минут, ежедневно, без перерывов и выходных, согласно режиму работы ресторана, размещенному на его входной двери и утвержденному Приказом № от дата А временем совершения административного правонарушения согласно Протоколу является 10 часов 00 минут.

Таким образом, данный факт, в совокупности со всеми вышеперечисленными, указывает на то, что ООО «Чизберри-Кафе» не причастно к ненадлежащему складированию мусора, повлекшему за собой возбуждение настоящего административного дела.

Согласно п. 6 ст. 44 Правил благоустройства, обязанность по организации держания, технического обслуживания, обеспечения чистоты на контейнерных площадках, находящихся в собственности, владении или пользовании организаций или граждан, возлагается на соответствующие организации и граждан.

Согласно ч. 2 ст. 2,1. Кодекса об административных правонарушениях РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, в связи с тем, что рабочее время в ресторане «Пивная №» начинается с 12 часов 00 минут, у ООО «Чизберри-Кафе» не было возможности принять все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства, а именно, убрать весь мусор, оставленный неизвестными лицами на контейнерной площадке нежилого помещения, расположенного по ул. <адрес> в <адрес>.

В соответствии со статьей 1.5. Кодекса об административных правонарушениях РФ:

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности липа, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2) и п. 9) ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава Административного правонарушения, а также иных предусмотренных Кодексом об Административных правонарушениях РФ обстоятельствах, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного -правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В частности, к таким обстоятельствам относится возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, предусмотренная ст. 2.9. Кодекса об административных правонарушениях.

Как гласит ст. 2.9. Кодекса об административных правонарушениях РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № (ред. от дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с четом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения общественных правоотношений

Исходя из вышеизложенных доводов, следует вывод о том, что ООО «Чизберри-Кафе»: не виновно в складировании строительного мусора вне мусорных контейнеров; никак не могло предотвратить действия третьих лиц по складированию строительного мусора вне мусорных контейнеров; не могло устранить уже произошедшую свалку строительного мусора, поскольку административное правонарушение было совершено до начала рабочего дня ООО Чизберри-Кафе»; административное правонарушение совершено впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ООО «Чизберри-Кафе» получило копию постановления дата, следовательно, срок для подачи настоящей жалобы истекает дата.

дата ООО «Чизберри-Кафе» было подано заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд <адрес>.

дата Арбитражным судом <адрес> вынесено Определение по делу № о прекращении производства по делу.

При этом в указанном Определении Арбитражным судом <адрес> установлено следующее: право общества на судебную защиту может быть обеспечено при рассмотрении его пребываний компетентным судом общей юрисдикции, в том числе путем реализации права на заявление ходатайства о восстановлении процессуальных сроков.

На основании вышеизложенного, считает постановление № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата не соответствующим нормам закона и нарушающим права и законные интересы ОOO Чизберри-Кафе» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ООО «Чизберри-Кафе» получило копию постановления дата, следовательно, срок для подачи настоящей жалобы истекает дата.

дата ООО «Чизберри-Кафе» было подано заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд <адрес>

Согласно ч. 2 ст. 30.3. Кодекса об административных правонарушениях РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Вышеуказанные причины пропуска срока для подачи жалобы на Постановление № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата считает уважительными.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 30.3, 7.5, 2.1, 2.9, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, просит суд: восстановить срок для подачи жалобы на Постановление № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата. Признать незаконным Постановление № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата. Кроме того, в соответствии со ст. 4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса об административных правонарушениях РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса об административных правонарушениях РФ, за включением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Чизберри-Кафе» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с дата в качестве малого предприятия.

Таким образом, в случае отказа в признании незаконным постановления № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата, просит суд освободить ООО «Чизберри-Кафе» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо заменить административное наказание в виде штрафа, на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Чизберри-Кафе»
Матевосян А.М. поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление административной комиссии <адрес> от
дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от
дата №-кз, просил удовлетворить жалобу по основаниям, указанным в ее обоснование.

Представитель администрации <адрес> не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя администрации <адрес>.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего кодекса в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата ООО «Чизберри-Кафе» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Чизберри-Кафе» получило копию постановления дата.

дата ООО «Чизберри-Кафе» было подано заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд <адрес>.

дата Арбитражным судом <адрес> вынесено Определение по делу № о прекращении производства по делу

При этом в указанном Определении Арбитражным судом <адрес> установлено следующее: право общества на судебную защиту может быть обеспечено при рассмотрении его пребываний компетентным судом общей юрисдикции, в том числе путем реализации права на заявление ходатайства о восстановлении процессуальных сроков.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об уважительности причин срока для обжалования постановления от дата суд находит обоснованными, а срок для его обжалования - подлежащим восстановлению.

Согласно п. 8 ч. 2ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требованийст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз от дата, невыполнение обязанностей по уборке мусора и поддержанию в надлежащем санитарном состоянии прилегающих, а также используемых в своей деятельности участков улиц, площадей, других общественных мест; обеспечению установленного порядка сбора, временного хранения, вывоза, транспортировки, уничтожения и утилизации мусора - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Чизберри-Кафе» вышеуказанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от дата.

Доказательств, указывающих на то, что ООО «Чизберри-Кафе» приняты исчерпывающие меры по недопущению вменяемого правонарушения, суду не представлено.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность выводов обжалуемого постановления, поскольку в ходе производства по делу установлено и подтверждается надлежащими доказательствами, что
дата в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>,
ул. <адрес> выявлены признаки события нарушения «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата № ООО «Чизберри-Кафе» в лице директора
Кобзаревой Е.А., действующей на основании Устава, при складировании, хранении мусора, действующего законодательства о порядке сбора, накопления и вывоза бытовых и промышленных отходов, в объеме 0,75 кубических метров на площади 6 квадратных метров.

Доказательств, указывающих на заинтересованность лиц, составивших протокол об административном правонарушении, подложность приложенных к нему фотоизображений, по делу не усматривается.

Исследованием представленных материалов установлено, что административной комиссией установлены все обстоятельства, указанные вст. 26.1 КоАП РФ, включая событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административной комиссией в полном объеме исследованы материалы дела об административном правонарушении, правильно определены фактические обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, с учетом установленных обстоятельств верно квалифицированы действия
ООО «Чизберри-Кафе» по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>», а назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, соответствует санкции нормы ч. 1 ст. 4.9 Закона СК «Об административных правонарушениях в <адрес>, предусматривающей данное наказание и его размер как минимальный.

Процессуальных нарушений, в том числе нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судом также не установлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку доводы жалобы не нашли своего подтверждения в полном объеме, суд приходит к выводу о необходимости отказа в ее удовлетворении.

Оснований применения в данном случае требований ст.2.7 и 2.8 КоАП РФ при установленных по делу обстоятельствах не имеется.

При этом, оснований прекращения производства по делу, указанных в ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чизберри-Кафе» по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от
дата №-кз подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Восстановить ООО «Чизберри-Кафе» пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чизберри-Кафе» по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз.

Постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чизберри-Кафе» по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз – оставить без изменения, жалобу ООО «Чизберри-Кафе» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес>.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>