Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-54/2015 от 22.01.2015

7-106-2015; 21-54-2015

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., рассмотрев 9 февраля 2015 года в г. Перми, при ведении протокола судебного заседания секретарём Добрыдневой Т.С., с участием Шамаева А.В., его защитника – Созонова А.А., представителя П. – Михайловой М.Ю., жалобу исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю П. на решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 12 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шамаева А.В.,

установил:

16 октября 2014 года начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – УФАС России по Пермскому краю) С. в отношении Шамаева А.В., являющегося должностным лицом – ***, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что 18 сентября 2014 года в адрес УФАС России по Пермскому краю поступила информация по результатам плановой проверки *** (далее – Заказчик), проведённой отделом аналитики и безопасности администрации г. Березники, на предмет соблюдения должностными лицами Заказчика требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В ходе проведённой проверки установлено, что Заказчиком проводился запрос котировок на право заключения контракта на оказание услуг по массовому обучению детей плаванию в плавательных бассейнах г. Березники (в рамках муниципальной программы «***») (извещение № **, опубликовано на официальном сайте 24 апреля 2014 года).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12 мая 2014 года запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с частью 9 статьи 78 Закона о контрактной системе. По решению контролирующего органа о согласовании возможности заключения контракта с единственным исполнителем от 16 мая 2014 года, Заказчику необходимо заключить контракт с МАОУ ДОД «ДЮСШ «***».

Контракт заключён Заказчиком 19 мая 2014 года, то есть ранее чем через семь дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на официальном сайте, что является нарушением требований части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Должностным лицом Заказчика, нарушившим требования Закона о контрактной системе, является *** Шамаев А.В.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС России по Пермскому краю П. от 30 октября 2014 года Шамаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Шамаева А.В. – Созонов А.А., действующий на основании доверенности от 17 ноября 2014 года, обратился в Березниковский городской суд Пермского края с жалобой, ссылаясь на малозначительность допущенного *** противоправного деяния, в связи с чем просил постановление должностного лица УФАС России по Пермскому краю от 30 октября 2014 года отменить, освободить Шамаева А.В. от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 КоАП Российской Федерации, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании в городском суде Шамаев А.В. и его защитник – Созонов А.А. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснив, что при заключении контракта с МАОУ ДОД «ДЮСШ «***» установленный частью 13 статьи 78 Закона о контрактной системе срок Заказчиком нарушен не был.

Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 12 декабря 2014 года постановление и.о. заместителя руководителя УФАС России по Пермскому краю П. от 30 октября 2014 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Шамаева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, и.о. заместителя руководителя УФАС России по Пермскому краю П. просит об отмене решения судьи городского суда и принятии нового судебного акта об отказе Шамаеву А.В. в удовлетворении заявленных требований, указав, что вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях *** состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации, является ошибочным. Учитывая положения статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе, а также принимая во внимание, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок размещён на официальном сайте ** 12 мая 2014 года, контракт с победителем запроса котировок мог быть заключён не ранее 20 мая 2014 года, хотя фактически такой контракт заключён 19 мая 2014 года.

В судебном заседании в краевом суде представитель и.о. заместителя руководителя УФАС России по Пермскому краю П. – Михайлова М.Ю., действующая на основании доверенности от 9 февраля 2015 года, доводы жалобы поддержала.

П., будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Шамаев А.В. и его защитник – Созонов А.А., действующий на основании доверенности от 4 февраля 2015 года, возражали против отмены решения судьи городского суда.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно положениям статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами; течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Частью 13 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что контракт может быть заключён не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Из системного толкования вышеперечисленных правовых норм следует, что день размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок не включается в установленный частью 13 статьи 78 Закона о контрактной системе семидневный срок, как не включается в этот срок и последний день установленного семидневного срока, по истечении которого может быть заключён контракт, в связи с чем доводы жалобы должностного лица УФАС России по Пермскому краю заслуживают внимания.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП Российской Федерации при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Данное правило может не применяться в случае, если потерпевшим по делу об административном правонарушении подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

Учитывая изложенное, несмотря на то, что доводы жалобы должностного лица УФАС России по Пермскому краю заслуживают внимания, правовые основания для отмены решения судьи городского суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 12 декабря 2014 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю П. – без удовлетворения.

Судья – Бузмаков С.С.