Решение по делу № 2-776/2017 (2-5884/2016;) ~ М-5062/2016 от 13.12.2016

                             Дело №

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

04мая 2017 г.                                              г. ФИО6

Феодосийский городской суд Республики ФИО6 в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО6, ФИО8 о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО6, ФИО8, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что на основании решения <данные изъяты> поселкового совета 8 сессии 6 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ ему была разрешена разработка проекта отвода на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г. <адрес>, предназначенного для строительства и обслуживания гаража, с последующей передачей его в собственность.     На основании указанного решения истец заказал необходимую техническую документацию, которая по нормам законодательства Украины являлась предпосылкой для передачи данного земельного участка в собственность. Для оформления данной документации им были затрачены значительные денежные средства. По независящим от него причинам, ФИО1 не успел завершить оформление права собственности на данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ года. После принятия Закона Республики ФИО6 №-РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжил оформление данного земельного участка по нормам Российского законодательства, заказав геодезическую съемку земельного участка, работы по составлению межевого плана. На совершение этих мероприятий им также были понесены расходы. На основании указанных документов по заявлению истца в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об оформляемом земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства и обслуживания гаража. Земельному участку присвоен кадастровый №. В подтверждение внесения указанных сведений в ГКН ему был выдан кадастровый паспорт земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

    В <данные изъяты> года, в порядке, установленном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО6 без торгов», ФИО1, собрав все необходимые документы, обратился в ФИО6 с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г. ФИО6<адрес>.Указанноезаявление рассматривалось ФИО6 более <данные изъяты>) месяцев. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вынесено постановление №, которым отказано ФИО1 в удовлетворении его заявления. Мотивом отказа послужило несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, а именно земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки, в которой расположение гаражей не предусмотрено. В дальнейшем истцу стало известно о том, что сведения о земельном участке, завершением оформления прав на который занимается истец, были исключены из ГКН по заявлению ФИО6. Истец считает, что действия ответчиков по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об оформляемом земельном участке кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г. <адрес>, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и охраняемые законом интересы, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

    В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика ФИО6 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО8 в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотрев дело без участия представителя.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, решением <данные изъяты>-го созыва <данные изъяты> поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гр. ФИО1», истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного в пгт. <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность, за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель жилой и общественной застройки в границах пгт. Коктебель.

Решением <данные изъяты> созыва <данные изъяты> поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № в решение <данные изъяты> созыва <данные изъяты> поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части площади земельного участка с «…<данные изъяты> га». В остальной части текст решения оставлен без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок, поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Также была согласована градостроительная документация, получена выкопировка из Генерального плана пгт. <данные изъяты>, ситуационная схема.

Составлен технический отчет по перенесению границ земельного участка в натуру.

    Постановления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ФИО6, г. ФИО6, п. <адрес> <адрес> кадастровый № для строительства и обслуживания индивидуального гаража в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации, действующей до вступления в силу ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки, в которой размещение гаражей не предусмотрено (л.д.8).

    Решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений определением Верховного Суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении заявления ФИО1 к Администрации города ФИО6 Республики ФИО6 о признании незаконным и отмене постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав» в отношении земельного участка расположенного по адресу ФИО6 гор. ФИО6 пгт. <адрес> для строительства и обслуживания гаража, обязательстве совершить определенные действия.

    Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № -ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО6 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО6 и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики ФИО6 и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО6 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО6 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч.5 ст. 3 Закона Республики ФИО6 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО6» переоформление прав, указанных в частях 2-4 настоящей статьи должно быть завершено до ДД.ММ.ГГГГ. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативными правовыми актами Совета министров Республики ФИО6.

    В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Республики ФИО6 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО6»    завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

    На момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке, порядок таких сведений был урегулирован ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

В соответствии с пунктом 3 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ(в действующей на тот момент редакции)государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признавались действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

    Часть 9 статьи 4 Закона № 221-ФЗ предусматривала, что в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно графе 18 кадастрового паспорта, сведения об объекте недвижимости имеют статус-«временные». Разрешенное использование не установлено.

Статус «временные», согласно пункту 1 ст. 25 Закона № 221-ФЗ носят внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка, до дня государственной регистрации права в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К таким сведениям применяются правила, установленные п. 4 ст. 24 Закона № 221-ФЗ.

    В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона № 221-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временных характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Если земельный участок был образован из земель и сведения государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке носят временных характер, то сведения о таком земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством РФ вправе распоряжаться соответствующими земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности.

Таким образом, сведения о земельном участке, имеющие статус «временные» могли быть исключены из государственного кадастра недвижимости на основании заявления собственника этого земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступило заявление от представителя ФИО6 ФИО6 об аннулировании и исключении из ГКН носящий временных характер сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 90:24:030102:729.

ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости был снят с кадастрового учета, объекту недвижимости присвоен статус – «аннулированный».

ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступило заявление от представителя ФИО6 ФИО6 о постановке на государственный кадастровый учет в с соответствии с прилагаемыми документами земельный участок, расположенный по адресу: ФИО6, <адрес>, пер. Долинный, 1, в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ был выдан кадастровый паспорт и земельному участку был присвоен кадастровый №.

В соответствии с п.6 ст. 13 Закона Республики ФИО6 №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО6» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как указано в п 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ)

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены.

Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Таким образом, по мнению суда, ответчики действовали в рамках норм действующего на тот момент законодательства, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35,41,56,196 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО6 ФИО8 о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики ФИО6 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики ФИО6

Судья        /подпись/            З.А. Бойко

Копия верна        Судья             Секретарь