Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-224/2021 от 22.03.2021

Судья Юшкова И.С.     дело № 12-224/2021 (дело № 5-398/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 07 апреля 2021 года в г. Сыктывкаре жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Глушковой Л.И. на постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2021 года, которым

производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО "Сыктывкар" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Глушкова Л.И. подала жалобу в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указала, что на момент проведения административного расследования (22 июля 2020 года) и момент составления протокола об административном правонарушении (05 августа 2020 года) в реестре контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар" контейнерная площадка по адресу: <Адрес обезличен>, не значилась и не входила в состав общего имущества какого-либо многоквартирного жилого дома. В жалобе административного органа указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов, в связи с чем, выводы судьи городского суда об отсутствии в действиях (бездействии) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" состава вменённого административного правонарушения являются неверными.

Возражений доводам жалобы материалы дела не содержат.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми обращения А. о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административное расследование, в рамках которого была проведён осмотр контейнерной площадки по адресу: <Адрес обезличен>, и проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (заключение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

По результатам административного расследования административным органом в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" 05 августа 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный вместе с материалами дела на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

В соответствии со статьёй 3 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утверждённых постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, 21 июля 2020 года в 10 часов при осмотре площадки, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении требований пункта 8.2.5 раздела 8.2 главы VIII СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и пункта 2.2.3 раздела 2 главы II СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а именно расстояние от мусорного контейнера для сбора твёрдых бытовых отходов до жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, составляет 15 метров, до жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, составляет 8, то есть менее 20 метров.

Суд первой инстанции, приходя к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" исходил из того, что согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда, а именно своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организация вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждён реестра контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар", вместе с Реестром контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее Реестр).

Сторонами не оспаривалось, что действительно согласно сведениям указанного Реестра по состоянию на 21 июля 2020 года собственник места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, отсутствует.

Вместе с тем, 14 декабря 2020 года в указанный реестр постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" <Номер обезличен> внесены сведения о собственнике места (площадки) накопления ТКО, расположенного у домов <Адрес обезличен>, которым является ТСН "ТСЖ "Август".

Также в материалы дела об административном правонарушении представлены сведения о том, что управление многоквартирным домом <Адрес обезличен> с 2013 года осуществляется ТСН "ТСЖ "Август".

Учитывая изложенное, судья городского суда пришёл к правильному выводу о том, что субъектом правонарушения по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм (гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), а в рассматриваемом случае не обращение в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года <Номер обезличен>, ТСН "ТСЖ "Август", являющегося собственником контейнерном площадки, с соответствующей заявкой в орган местного самоуправления и невнесение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов сведений о закреплении контейнерной площадки по месту нахождения многоквартирных домов <Адрес обезличен>, не свидетельствует о том, что со стороны УЖКХ АМО ГО "Сыктывкар" допускается несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся во вменённом правонарушении, поскольку УЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" не осуществляет управление многоквартирным домом.

Оценивая принятое судом решение, суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, поскольку они основаны на верном толковании норм права во взаимосвязи с установленных обстоятельствах рассматриваемого дела и соответствующими требованиям законоположений, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Довод жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении в реестре контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар" контейнерная площадка по адресу: <Адрес обезличен>, не значилась, не могут являться основанием к отмене постановления судьи городского суда, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено и не оспаривалось сторонами, что управление многоквартирным домом <Адрес обезличен> с 2013 года осуществляется ТСН "ТСЖ "Август".

Также суд находит несостоятельными доводы жалобы о том, что УЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" вменяется отсутствие организации рациональной системы санитарной очистки, поскольку в протоколе об административном правонарушении юридическому лицу вменено именно нарушение требований минимального расстояния от мусорного контейнера для сбора твёрдых бытовых отходов до жилых домов, что фактически свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома и не относится к полномочиям Управления.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае УЖКХ администрация МО ГО "Сыктывкар" не является субъектом административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения, поскольку с учётом представленных полномочий не несёт ответственность за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены.

Оснований не согласиться с постановлением судьи не имеется.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также при проверке дела в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми Глушковой Л.И. - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья:                            Соболев В.М.