Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-48/2020 от 27.02.2020

                                                                                                    Дело № 5-48/2020                   10RS0016-01-2019-000266-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 марта 2020 г.                                                                                                             г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Хольшев А.Н., при секретаре Кудряшове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича Кирилла Ивановича, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, зарегистрированного по адресу: Республика ФИО1, ...,

установил:

27.02.2020 года в Сегежский городской суд Республики Карелия поступило дело об административном правонарушении о совершении начальником ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровичем К.И. административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из постановления и.о. Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что 24.05.2019 постановлением начальника учреждения ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия полковником внутренней службы Бондаровичем К.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде «выговора» на осужденного участка колонии-поселения Л. В соответствии с данным постановлением Л. подвергнут взысканию за то, что 21.05.2019 в 20 час. 10 мин. в ходе обыска, проведенного сотрудником дежурной смены С., в прикроватной тумбочке осужденного Л., расположенной в комнате № 5 общежития участка колонии-поселения учреждения ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике ФИО1, обнаружено и изъято лезвие от одноразового станка.

Анализ собранных материалов, положенных в основу принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного Л., показал, что постановление начальника ФКУ ЛИУ-4 от 24.05.2019 являлось незаконным, в связи с чем 26.06.2019 данное взыскание постановлением Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отменено и на имя начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия внесено представление об устранении нарушений закона.

В п.3 постановления Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.06.2019 об отмене дисциплинарного взыскания Л. в виде выговора начальнику ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия надлежало привести документацию, характеризующую личность Л. в соответствие с указанным постановлением, а в п. 3 представления об устранении нарушений закона от 26.08.2019 необходимо было принять меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно сопроводительному письму № 88ж-2019 от 26.06.2016 (бланк № Ю 2010589) постановление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от отмене взыскания в виде выговора Л. направлено начальнику ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, которое зарегистрировано в канцелярии учреждения 01.07.2019 за № 11/ТО/30-2798. Представление об устранении нарушений закона от 26.06.2019 согласно штампу ФКУ ЛИУ-4 зарегистрировано также 01.07.2019 за № 11/ТО/30-2812.

25.07.2019 ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия в лице начальника учреждения Бондаровича К.И. обратилось в Сегежский городской суд с административными исковыми заявлениями к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными постановление об отмене постановления о применении к осужденному меры взыскания от 26.06.2019 и частично незаконным представление прокурора об устранении нарушений закона от 26.06.2019. Указанные заявления объединены в одно производство.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 20.08.2019 в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 28.10.2019года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Третьим кассационным судом общей юрисдикции г. Санкт-Петербурга 19.02.2020 вышеуказанные судебные решения оставлены без изменения, а кассационная жалоба ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия без удовлетворения.

Таким образом, судами первой, апелляционной, кассационной инстанций дана правовая оценка законности постановления Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.06.2019 об отмене дисциплинарного взыскания Л. в виде выговора от 24.05.2019, а также представления об устранении нарушений закона. Следовательно, у начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича К.И. отсутствовали законные основания к невыполнению вышеуказанных актов прокурорского реагирования.

В период прокурорской проверки установлено, что постановление Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене дисциплинарного взыскания Л. и представление об устранении нарушений закона от 26.06.2019 начальником ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровичем К.И. не исполнены, документы в отношении Л. не приведены в соответствие с п. 3 представления об устранении нарушений закона. Ответ на представление прокурора в части устранения нарушений по Л. с учетом принятых вышеуказанных судебных решений в адрес Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях до настоящего времени не поступали.

Работником Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ 27.12.2019 получено письменное объяснение от начальника отряда ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия К., в котором указано, что в личном деле осужденного Л. нет постановления Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 26.09.2019. Дополнительно пояснил, что 27.12.2019 на судебном заседании Сегежского городского суда по рассмотрению ходатайства о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания представлена справка о поощрениях, согласно которой взыскание от 24.05.2019 с осужденного Л. досрочно снято поощрением приказом врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия П.

Работником Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ 09.01.2020 получено письменное объяснение ведущего юрисконсульта ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия М.., в котором указано, что оригинал постановления Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 26.06.2019 об отмене дисциплинарного взыскания Л. с сопроводительным письмом ею получен с визой начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича К.И. о необходимости обжалования, при этом М. пояснила, что указанное постановление по состоянию на 09.01.2020 находилось в юридическом отделе и фактически не исполнено.

Кроме того, не смотря на наличие постановления Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене взыскания Л. врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия П. издан приказ № 250 от 01.10.2019, которым с осужденного Л. снято ранее наложенное взыскание в виде выговора от 24.05.2019 поощрением, что свидетельствует о том, что вышеуказанное постановление прокурора в материалах личного дела отсутствовало и мер для его исполнения не принималось.

Опрошенный 09.01.2020 осужденный Л. пояснил, что от сотрудников ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия знал, что постановление прокурора от 26.06.2019 обжалуется в Сегежском городском суде РК. Дополнительно в указанном объяснении сообщил, что не был проинформирован сотрудниками ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия о снятии дисциплинарного взыскания от 24.05.2019 в виде выговора? в том числе по приказу начальника.

Опрошенный 27.01.2020 бывший заместитель начальника ФКУ ЛИУ-4 С. пояснил, что после вынесения решения Сегежского городского суда от 20.08.2019 от Бондаровича К.И. никаких указаний об исполнении постановления прокурора от 24.06.2019 не поступало.

05.02.2020 в адрес Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступил ответ, согласно которому, ответ на представление от 26.06.2019 дан 29.07.2019, повторный ответ не давался. Однако в ответе от 29.07.2019 лишь сообщается об обжаловании представления от 26.06.2019.

В судебном заседании Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Бондарович К.И. признав вину в совершении правонарушения пояснил, что умысла не выполнять предписания прокурора у него не было. Постановление и представление прокурора обжаловались в судах различных инстанций, а по окончании обжалования осужденный Л. уже был освобождён из мест лишения свободы. Права Л. нарушены не были. Заместитель начальника исправительного учреждения снявший с Л. выговор не был осведомлен о наличии постановления и представления прокурора.

Просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает в случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 17.11.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц заключенных под стражу, осужденных.

В соответствии со ст. 34 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В соответствии с требованиями ст. 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу требований ч. 1 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что 24.05.2019 постановлением начальника учреждения ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия полковником внутренней службы Бондаровичем К.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде «выговора» на осужденного участка колонии-поселения Л. Л. подвергнут взысканию за то, что 21.05.2019 в 20 час. 10 мин. в ходе обыска, проведенного сотрудником дежурной смены С. в прикроватной тумбочке осужденного Л., расположенной в комнате № 5 общежития участка колонии-поселения учреждения ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, обнаружено и изъято лезвие от одноразового станка.

Постановлением Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене постановления о применении к осужденному меры взыскания от 26.06.2019 постановление начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича К.И. о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного Л. в виде «выговора» отменено. Постановление прокурора направлено начальнику ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровичу К.И. для исполнения и объявления осужденному Л. Указано о необходимости приведения в соответствие с постановлением прокурора документацию характеризующую личность осужденного Л.

В постановлении прокурор указал о необоснованности наложения на Л. взыскания в связи с недоказанностью факта хранения последним запрещенного предмета; об утрате объяснения осужденного Л. полученного от него в ходе проверки; необоснованности привлечения Л. к ответственности за отказ от дачи объяснения; нарушении выразившемся в том, что сотрудниками ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия разрешено осужденным участка колонии-поселения постоянное хранение при себе одноразовых бритвенных станков как гигиенических средств.

Одновременно Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича К.И. было направлено представление с требованием рассмотреть его и принять меры к устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Данное представление рассмотреть с участием оперативного работника Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме.

В представлении прокурор указал о необоснованности наложения на Л. взыскания в связи с недоказанностью факта хранения последним запрещенного предмета; об утрате объяснения осужденного Л. полученного от него в ходе проверки; необоснованности привлечения Л. к ответственности за отказ от дачи объяснения; нарушении выразившемся в том, что сотрудниками ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия разрешено осужденным участка колонии-поселения постоянное хранение при себе одноразовых бритвенных станков как гигиенических средств.

Не согласившись с постановлением и представлением прокурора ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия обратилось с административным иском в суд о признании незаконными постановления и представления прокурора в части выявленных нарушений в отношении Л.

Решением Сегежского городского суда от 20.08.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 28.10.2019 в удовлетворении административного иска ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконными постановление и представление прокурора было отказано. С 28.10.2019 постановления судов вступили в законную силу.

Проведенной Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой было установлено, что характеризующая личность Л. документация в соответствие не приведена. Спорное взыскание в виде выговора не удалено как не обоснованное, а снято поощрением приказом Врио начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия.

Исходя из изложенного следует, что законные требования прокурора начальником ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровичем К.И. выполнены не были, ввиду чего в его действиях содержится состав правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича К.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2020, постановлением об отмене постановления о применении к осужденному меры взыскания от 26.06.2019, представлением прокурора от 26.06.2019,заключкением служебной проверки от 29.07.2019, ответом ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, решением Сегежского городского суда лот 20.08.2019, апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от 28.10.2019, постановлением о поощрении осужденного,, выпиской из приказа от 01.10.2019,должностной инструкцией начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН по РК Бондаровича К.И., приказом от 22.07.2014 о назначении сотрудников уголовно-исполнительной системы,, объяснениями С., Л., К., М., приказ о поощрении спецконтенгента от 01.10.2019 № 250.

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает правильным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

          Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

           Порядок и срок давности привлечения начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича К.И. к административной ответственности соблюдены.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем отсутствуют основания для признания вменяемого должностному лицу административного правонарушения малозначительным.

           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

                                                          постановил:

           Признать начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия Бондаровича Кирилла Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

Перечислить сумму штрафа: Управление Федерального казначейства Республики Карелия (Прокуратура Республики Карелия), ИНН 1006006825, КПП 100101001, Банк получателя: отделение НБ Республики Карелия г. Петрозаводск, БИК 048602001, р/сч. 40101810600000010006, ОКТМО: 86701000, код дохода (КБК) 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий(штрафов)и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

         Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии постановления с подачей жалобы через Сегежский городской суд РК.

               Судья                                 А.Н. Хольшев