Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4708/2012 ~ М-4719/2012 от 24.08.2012

Мотивированное решение изготовлено

20.11.2012г.

Дело №2-4708/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2012г.         г.Екатеринбург            

    Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Захаровой О.А., при секретаре Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадриной <иные данные> к ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене приказа, взыскании сумм, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Шадрина <ФИО>7 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Истец проходила службу с ДД.ММ.ГГГГ. в Уголовно-исполнительной системе; с ДД.ММ.ГГГГ года назначена на должность главного специалиста технического отдела управления по организации трудовой занятости спецкнтингента Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

С ДД.ММ.ГГГГ истце зачислена в распоряжение ГУФСИН России по Свердловской области. С приказом о зачислении она была ознакомлена, когда вручили уведомление – в марте 2012 года. В соответствии с выпиской из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ истцу сохранены все надбавки и доплаты.

При получении заработной платы в расчетной листке за ДД.ММ.ГГГГ года истцом обнаружено, что ей не выплачена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, надбавка за классность и единовременное денежное пособие.

При обращении в бухгалтерию ей пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя ГУФСИН России по Свердловской области №-лс в связи с неисполнением должностных обязанностей, она была лишена данных выплат. Однако с данным <ФИО>1 истец не была ознакомлена. В связи с этим, ухудшилось ее состояние здоровья, она была вынуждена обратиться к специалисту за оказанием медицинской помощи в восстановлении здоровья. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ истец отсутствовала на службе по причине временной нетрудоспособности.

В связи с тем, что истцу не перечислена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы с ДД.ММ.ГГГГ г., надбавка за классность и ежемесячное единовременное пособие, истец просит взыскать с ответчика надбавку за классность в сумме ДД.ММ.ГГГГ рублей, надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере <иные данные> ежемесячное единовременное денежное поощрение в размере <иные данные> рублей, компенсацию морального вреда <иные данные> рублей.

В судебном заседании истец и ее представитель, с учетом уточненных исковых требований, просил признать незаконным приказ ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части отмены ранее установленных надбавок и доплат: за квалификационную категорию, ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада, надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы майору внутренней службы Шадриной <ФИО>8 находящейся в распоряжении ГУФСИН, ранее, замещавшей должность главного специалиста технического отдела управления по организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН; взыскать с ответчика надбавку за классность в сумме <иные данные> рублей, надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере <иные данные>, ежемесячное единовременное денежное поощрение в размере <иные данные> рублей, компенсацию морального вреда – <иные данные> рублей, представительские расходы в размере <иные данные> рублей.

Представитель ответчика, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в иске просила отказать, изложив свою позицию в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ г. в Уголовно-исполнительной системе в должности главного специалиста технического отдела управления по организации трудовой занятости спецконтингента.

Приказом начальника внутренней службы ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Шадрина <ФИО>9. освобождена от замещаемых должностей и зачислена в распоряжение ГУФСИН России по Свердловской области с сохранением ранее установленных надбавок и доплат с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Шадрина <ФИО>10 уведомлена об увольнении из уголовно-исполнительной системы по ст.58 части 1 пункту «е» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденным Постановлением Верховного суда РФ от 23.12.1992 г. №4202-1 в связи с сокращением штатов

В соответствии с выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в связи с неисполнением своих должностных обязанностей отменены ранее установленные надбавки и доплаты: за квалификационную категорию, ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы майору внутренней службы Шадриной <ФИО>11 находящейся в распоряжении ГУФСИН, ранее замещавшей должность главного специалиста технического отдела управления по организации трудовой занятости спецконтингента. Основание: служебная записка исполняющей обязанности начальника организационно-аналитического управления ГУФСИН полковника внутренней службы Антоновой <ФИО>12

Вместе с тем, как следует из пояснений истца и ее представителя, у работодателя не имелось правовых оснований для отмены вышеуказанных надбавок и доплат, однако суд не соглашается с позицией истца в связи со следующим.

Федеральным законом от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе (ст. 21 Закона).

Согласно ст.16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. № 4202-1, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях:

а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения);

б) при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы;

в) по окончании приостановления службы;

г) при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией;

д) при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем);

е) при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и в период по окончании служебной командировки, указанный в части второй настоящей статьи;

ж) в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность;

з) в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел;

и) по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям.

Нахождение сотрудника в распоряжении внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел. До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя. На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

В соответствии со ст.16.1 Положения на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ году Шадриной <ФИО>13 сохранены следующие выплаты: оклад по должности, оклад по званию, надбавка за выслугу лет, надбавка за квалификационную категорию, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячное денежное поощрение.

Однако по причине фактического неисполнения Шадриной <ФИО>14 своих обязанностей, приказом ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истцу отменены надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, квалификационную категорию, ежемесячное денежное поощрение поскольку

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на листке нетрудоспособности №, выданном ДД.ММ.ГГГГ «Центром медицинской и социальной реабилитации ГУФСИН России по Свердловской области»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на листке временной нетрудоспособности №, выданный ДД.ММ.ГГГГ «Центром медицинской и социальной реабилитации ГУФСИН России по Свердловской области;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на листке нетрудоспособности №, выданном ДД.ММ.ГГГГ «Центром медицинской и социальной реабилитации ГУФСИН России по Свердловской области»;

с 09 июня 2012 года по 15 июня 2012 года истец находилась на листке нетрудоспособности №, выданном ДД.ММ.ГГГГ «Центром медицинской и социальной реабилитации ГУФСИН России по Свердловской области»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на листке нетрудоспособности №, выданном ДД.ММ.ГГГГ «Центром медицинской и социальной реабилитации ГУФСИН России по Свердловской области»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на листке нетрудоспособности №, выданном ДД.ММ.ГГГГ «Центром медицинской и социальной реабилитации ГУФСИН России по Свердловской области»;

Фактически, истец за указанный период находилась на службе на службе 17 дней (в июне – 16 дней, в июле – 1 день, в августе – не работала), что ею не оспаривается.

Ссылка истца на то обстоятельство, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла свои служебные обязанности, в частности, выезжала в трехдневную командировку (согласно командировочного удостоверения с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.), в объеме спорного периода не обоснованна, поскольку спорный период, когда истец находилась на листке нетрудоспособности, составил 4 месяца.

В связи с чем, по решению начальника ГУФСИН соответствующим приказом Шадриной <ФИО>15. по причине фактического неисполнения своих должностных обязанностей отменены надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, квалификационную категорию, ежемесячное денежное поощрение.

    Кроме того, в силу ст.16.1 указанного Положения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, квалификационную категорию, ежемесячное денежное поощрение выплачиваются по решению начальника соответствующего органа.

Учитывая изложенное в совокупности, следует, что приказ ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части отмены ранее установленных надбавок и доплат: за квалификационную категорию, ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада, надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы майору внутренней службы Шадриной <ФИО>16 находящейся в распоряжении ГУФСИН, ранее, замещавшей должность главного специалиста технического отдела управления по организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН, является законным и обоснованным и требование истца в данной части иска удовлетворению не подлежит. Соответственно, не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании надбавки за классность в сумме <иные данные> рублей, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере <иные данные>, ежемесячное единовременное денежное поощрение в размере <иные данные> рублей.

В соответствии со ст.16.1. Положения о службе в органах внутренних дел, на период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Учитывая, что истец в спорный период находилась в распоряжении, ей начислялось и выплачивалось денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, что подтверждается расчетными листками.

Согласно Приказа ФСИН от 18.11.2009г. № 459 «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников уголовно-исполнительной системы», в целях дополнительного материального стимулирования сотрудников в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2002г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», была установлена в процентах от фиксированной суммы, определяемой на календарный год, дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата отдельным категориям сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.5 указанного Приказа, начальники территориальных органов уголовно-исполнительной системы имеют право снижать размер дополнительной стимулирующей выплаты сотрудникам УИС, находящимся в их подчинении.

Таким образом, следует, что требуемое истцом ежемесячное денежное поощрение является по своему правовому характеру стимулирующей, поощрительной выплатой, связанной со специальным режимом работы. При этом законодатель дал именно работодателю право устанавливать тот либо иной размер надбавки, либо лишать данной надбавки.

Выплаты за классность; за секретность; материальное стимулирование; единовременное денежное пособие; за сложность, могут производиться с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей по решению начальника соответствующего органа внутренних дел. Между тем, фактически за спорный период истец исполняла служебные обязанности только 17 дней.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2003 N 33 установлено, что единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря года, за который производится выплата вознаграждения (п. 2 Постановления).

В соответствии с Инструкцией «О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы», утвержденной Приказом ФСИН РФ от 27.04.2005 № 315, премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам на условиях, установленных Положением о порядке выплаты премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. № 33 (п. 1.2 Инструкции).

Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в размере трех окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря года, за который производится выплата вознаграждения (п. 2.1. Инструкции).

В соответствии со ст. 16.1. Положения о службе в ОВД по решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

В соответствии с Положением о премировании, утвержденным начальником ГУФСИН 02.03.2010г., премия начисляется за фактически отработанное время.

Таким образом, суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме

По требованию истца взыскать с ответчика компенсацию морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 предусматривает, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2007г. № 6) разъяснено, что в случае, когда требование о компенсации морального вреда вытекает из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд (например, установленные ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора), на такое требование распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда. В то же время, если требование о компенсации морального вреда вытекает из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, то на него в силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом.

Однако, в судебном заседании не нашло подтверждение нарушение со стороны ответчиков прав истца, следовательно, суд отказывает истцу в удовлетворении данной части требований по существу, но не в связи с пропуском срока давности обращения в суд.

Истец просит взыскать с ответчиков расходы на оплату услуг представителя.

В силу ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая, что в требованиях к ответчикам истцу отказано, не подлежит удовлетворению его требования о взыскании судебных расходов.

Более того, доказательств несения расходов на оплату услуг представителя истцом, так того требует ст.56 ГПК РФ, не предоставлено.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, так как истцы по трудовым спорам от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобождены, с ответчиков государственная пошлина также не взыскивается, поскольку ответчики также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Шадриной <иные данные> к ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене приказа, взыскании сумм, компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.