Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-627/2013 ~ М-1131/2013 от 19.02.2013

Дело № 2-627/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2013 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы

В составе председательствующей судьи Г.К. Иртугановой

При секретаре Ю.А. Варламовой

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Гражданское дело по иску Силантьева С.Б. к УМВД России по <адрес> о признании права на доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

Силантьев С.Б. обратился в суд с данным иском, указывая, что он является сотрудником органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию по предоставлению единой социальной выплаты (ЕСВ) УМВД России по <адрес>, предоставив пакет документов в соответствии с действующим законодательством, для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола комиссии по предоставлению ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

Полагает, что размер ЕСВ ответчиком существенно занижен, поскольку при расчете норматива общей площади жилого помещения, ответчиком была вычтена причитающаяся на него площадь в квартире <адрес>, которая, по его мнению, является служебной и не подлежит учету.

Кроме того, ответчиком был применен размер средне рыночной стоимости 1 кв. м общей площади на 3 квартал 2012г., тогда как необходимо было применять средне рыночную стоимость 1 кв. м, установленную на 4 квартал 2012г.

На основании изложенного, просит суд взыскать с УМВД России по <адрес> недоплаченную сумму ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., расходы по оформлению доверенности в размере <данные изъяты> руб.

Впоследствии истец изменил исковые требования и просил суд признать решение ЖБК УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части определения размера ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. – незаконным, признать за Силантьевым С.Б. право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Силантьев С.Б. и его представитель Решетников С.В., действующий на основании доверенности ( в деле), исковые требования поддержали, основывая их на изложенном в исковом заявлении и объяснениях в судебном заседании.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> и третьего лица МВД РФ Алмакаева Д.Ш., действующая на основании доверенностей ( в деле), исковые требования не признала, указав, что расчет ЕСВ был произведен в соответствии с законом, при исчислении норматива общей площади была вычтена площадь, занимаемая истцом по договору социального найма, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что жилье является служебным, не представлено. Стоимость 1 кв. м общей площади была рассчитана в соответствии с приказом Госстроя, действовавшего на момент вынесения решения ЖБК. Приказ Госстроя, которым утверждена средне рыночная стоимость на 4 квартал 2012г., на момент принятия решения не вступил в законную силу.

Представитель третьего лица Войсковой части 45108 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ № 247-ФЗ от 19.07.2011г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 27, 29, 30 постановления Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011г. «О предоставлении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах:

а) от 11 до 12 лет - 1,05;

б) от 12 до 13 лет - 1,1;

в) от 13 до 14 лет - 1,15;

г) от 14 до 15 лет - 1,2;

д) от 15 до 20 лет - 1,25;

е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Судом установлено, что Силантьев С.Б. является сотрудником органов внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на должности <данные изъяты>. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении – 22 года 02 месяца 14 дней, что подтверждается обозренным в судебном заседании личным делом и справкой от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протокола комиссии по предоставлению единовременной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решением комиссии было постановлено предоставить Силантьеву С.Б. на состав семьи <данные изъяты> человека единовременную социальную выплату в размере <данные изъяты> руб.

При этом, как пояснила в судебном заседании представитель УМВД России по <адрес>, расчет ЕСВ был произведен исходя из общей площади <данные изъяты> кв. м, средне рыночная стоимость 1 кв.м была принята в размере а поправочный коэффициент размера предоставляемый единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы – 1,35.

На основании протокола комиссии по предоставлению единовременной выплаты, распоряжением МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено предоставить Силантьеву С.Б. ЕСВ в размере <данные изъяты> руб.

Вместе с тем, суд полагает, что расчет ЕСВ ответчиком был произведен не верно по следующим основаниям.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о личного дела выслуга лет истца в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляла 22 года 02 месяца 14 дней, следовательно, поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы – Кс составляет 1,35.

Коэффициент С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; на 12.11.2012г., то есть на день вынесения решения комиссией по предоставлению единовременной выплаты составлял <данные изъяты> руб. согласно приказу Госстроя России от 17.10.2012г. № 28/ГС, которым показатели средне рыночной стоимости 1 кв. м в <адрес> на 4 квартал 2012г. установлены в размере 28450 руб.

Доводы представителя ответчика о том, что начало действия указанного приказа начинается с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, они не могли в основу расчета положить, установленные в нем величины, суд полагает несостоятельными, поскольку, устанавливая средне рыночную стоимость 1 кв. м на 4 квартал 2012г., законодатель тем самым определил, что указанная величина действует с начала 4 квартала, а не с ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, согласно Методическим рекомендациям по принятию сотрудников территориальных органов, учреждения и организаций системы МВД РФ на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению (приложение № 4), размер средне рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья определяется на момент расчета.

Таким образом, суммы единовременной выплаты должна составлять: <данные изъяты> руб.

Следовательно, недополученная истцом сумма, подлежащая ему выплате, составляет: <данные изъяты> руб.

Доводы истца о том, что ответчиком неправомерно при определении общей площади была вычтена площадь, занимаемая им в квартире <адрес>, суд полагает ошибочными и не основанными на нормах материального права.

Так, в соответствии с вышеназванным законом № 247-ФЗ от 19.07.2011г. и постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.2011г. общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Норматив общей жилой площади у истца составляет <данные изъяты> кв. м из расчета на <данные изъяты> членов семьи.

Общая площадь кв. <адрес>, составляет <данные изъяты> кв. м, зарегистрированы в квартире <данные изъяты> человек (включая его самого), соответственно на истца приходится площадь <данные изъяты> кв. м, что подтверждается материалами жилищного дела истца, обозренного в судебном заседании.

Согласно выписке из реестра федерального имущества и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 100-квартирный жилой дом <адрес> является собственностью Российской Федерации и передан в оперативное управление Войсковой части 45108.

Указанная квартира не является служебной, что подтверждается справкой начальника отдела по эксплуатации жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ

Как пояснял в предыдущих судебных заседаниях представитель Войсковой части 45108 спорная квартира была предоставлена Силантьеву С.Б. по договоренности между руководством в связи с его работой в отделе полиции, расположенном на территории войсковой части. Документы о предоставлении жилья не сохранились.

Тем не менее, в соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Город <адрес> относится к закрытым военным городкам, имеющим свой жилищный фонд, что следует из Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000г. № 752-р.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» такие жилые помещения приватизации не подлежат.

Однако, в силу ст. 49 ЖК РФ, отсутствие права на приватизацию не дает основания полагать, что указанные жилые квартиры не могут предоставляться по договорам социального найма.

Учитывая, что жилищный фонд Российской Федерации подразделяется на три категории, а спорная квартира не относится ни к индивидуальному, ни к служебному жилищному фонду, суд полагает, что спорная квартира была предоставлена истцу по договору социального найма.

При этом представленный истцом договор о содержании помещений в жилых домах войсковой части 45108, и указание в ордере о предоставлении служебного помещения, не могут свидетельствовать о том, что данное жилое помещение является служебным, поскольку решения о переводе его собственником в категорию служебного жилого фонда, суду не представлено.

В связи с этим, суд полагает, что при расчете общей площади, причитающейся на истца, ответчиком обоснованно была вычтена доля площади, занимаемая им в квартире <адрес> по договору социального найма.

Таким образом, проанализировав законодательные акты и изучив материалы дела, суд полагает, что требования истца о признании решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес> от 12.11.2012г. №, утвержденное распоряжением УМВД России по Пензенской области № 1/222 от 12.11.2012г., в части определения размера ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1297364,52 руб. – незаконным, о признании за Силантьевым С.Б. права на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. подлежащим удовлетворению.

В остальной части иск подлежащим удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судом установлено, что истец понес расходы на оформление доверенности в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается представленной в материалах дела доверенностью.

Поскольку требования истца удовлетворены частично, суд полагает, что расходы за оформление доверенности подлежат удовлетворению частично в размере <данные изъяты> руб.

Заявленные истцом требования вытекают из трудовых правоотношений, в связи с чем, не облагаются оплатой госпошлины при подаче иска в суд, а потому, уплаченная истцом госпошлина подлежит ему возврату.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части определения Силантьеву С.Б. (ДД.ММ.ГГГГр., ур. <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>) размера ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

Признать за Силантьевым С.Б. право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.

Взыскать с УМВД России по <адрес> расходы за оформление доверенности в размере <данные изъяты> руб.

Обязать ИМНС России по <адрес> вернуть Силантьеву С.Б. уплаченную им по чек-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ госпошлину в размере <данные изъяты> руб.

В удовлетворении остальной части иска Силантьеву С.Б. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Решение суда изготовлено 22.04.2013г.

Судья Г.К. Иртуганова