Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15067/2016 от 17.05.2016

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2016 года <...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >8

судей < Ф.И.О. >7, <...>

по докладу судьи краевого суда < Ф.И.О. >7

при секретаре < Ф.И.О. >3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >4 - представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий на решение Тбилисского районного суда от <...> по делу по иску < Ф.И.О. >5 к отделу военного комиссариата Краснодарского края по <...> и Комиссии Южного военного округа о признании незаконным заключения комиссии Южного военного округа Министерства Обороны РФ, признании участником боевых действий в соответствии с законом Российской Федерации «О ветеранах», о праве на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >5 обратился в суд с исковым заявлением к отделу военного комиссариата Краснодарского края по <...> и комиссии Южного военного округа Министерства Обороны РФ, в котором просил признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий, предусмотренного статьей 3 Федерального закона РФ «О ветеранах», со дня обращения в суд; признать незаконным заключение Комиссии Южного военного округа Министерства Обороны РФ об отказе в праве на получение удостоверения ветерана боевых действий; обязать Комиссию Южного военного округа Министерства Обороны РФ выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Свои требования истец мотивировал тем, что он проходил срочную службу в вооруженных силах СССР в период с <...> по <...> в составе войсковой части 16922 (2-й понтонно-мостовой полк).Службу проходил на различных должностях рядового и младшего командного состава (водитель, понтонер), что подтверждено записями в документах воинского учета, в районе <...>.

Войсковая часть 16922, в которой он проходил службу, в полном составе принимала участие в выполнении интернациональной помощи в Демократической <...> (ДРА) в период с <...> по <...>, за исключением 22 мобильной группы, в которую он не входил.

Личным составом войсковой части <...>, выполнялись работы по наведению моста через реку Аму-Дарью из парка ППС (понтонно-переправочных средств) грузоподъемностью 50 тонн в районе населенного пункта - Айвадж. Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими записями в документах воинского учета.

В его служебные обязанности входило так же выполнение задач по содержанию и охране мостовой переправы и пропуску техники на территорию ДРА и обратно. В районе прохождения службы происходили обстрелы личного состава части. Во время службы в ДРА подразделения войсковой части, в которой он служил, переводили в различные районы горнопустынной местности Афганистана.

Он обратился к начальнику отдела военного комиссариата Краснодарского края по <...> с заявлением о направлении документов в Комиссию Южного военного округа для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

К заявлению им прилагалась архивная справка Одесского территориального Архивного отдела ОГА МОУ от <...>. года <...>/п и военный билет. Заключением Комиссии Южного военного округа от <...>, ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий с формулировкой: отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях на территории ДРА.

Считает указанное заключение Комиссии Южного военного округа незаконным и необоснованным.

Факты постоянных обстрелов в районе <...> подтверждаются в общеизвестных, не нуждающихся в доказывании, источниках. В соответствии с нормами ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Комиссией Южного военного округа не дана оценка представленной им архивной справки.

В справке Одесского территориального Архивного отдела ОГА МОУ от <...> <...>/п достоверно отражено, что он -< Ф.И.О. >5 зачислен в списки личного состава войсковой части 16922 с <...>, приказом <...>. В период с <...> по <...> войсковая часть <...> в полном составе находилась на выполнении Правительственного задания по оказанию интернациональной помощи» Демократической <...> через реку Аму-Дарью был наведен мост из парка ППС грузоподъемностью 50 тонн.

Данная справка подтверждается сведениями, представленными ФГКУ «Центральный архив министерства обороны РФ». Согласно представленным сведениям в Перечне соединений, воинских частей и организаций ВС СССР, принимавших участие в оказании военной помощи <...>, войсковая часть 16922 значится. Период выполнения задач: с <...> по <...>. Основание: Директива ГШ ВС РФ <...> от <...>.

В историческом формуляре войсковой части <...> за <...> годы имеются сведения о том, что в период с <...> по <...> полк в полном составе (кроме 22 мобильной группы) находился на выполнении правительственного задания по оказанию интернациональной помощи в ДРА. (Поимённых списков не имеется).

Согласно сведениям начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по <...>, в соответствии с архивной учетной карточкой к военному билету на < Ф.И.О. >5 в пункте 11 Прохождение военной службы значится воинская часть <...> с <...> по <...> года.

<...> он был награжден медалью «25-лет со дня окончания боевых действий в Афганистане», что также подтверждает его участие в боевых действиях в указанный период на территории ДРА.

Обжалуемым решением суда признан факт непосредственного участия < Ф.И.О. >5 в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан доказанным.

Признано за < Ф.И.О. >5 право на получение удостоверения ветерана боевых действий, предусмотренного Федеральным законом Российской Федерации «О ветеранах», со дня обращения в суд.

В апелляционной жалобе представитель комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий поддержал доводы апелляционной жалобы, просил приобщить к материалам дела дополнения к апелляционной жалобе.

< Ф.И.О. >6 действующий по доверенности в интересах < Ф.И.О. >5, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что жалоба представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Истец < Ф.И.О. >5, проходил срочную службу в вооруженных силах СССР в период с <...> по <...> в составе войсковой части 16922 (2-й понтонно-мостовой полк), на различных должностях рядового и младшего командного состава (водитель, понтонер, командир отделения, заместитель командира взвода).

Статья 3 Федерального закона «О ветеранах» закрепляет круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, включая в их число лиц, обслуживавших воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, при соблюдении определенных условий, предусмотренных в подпункте 5 п. 1 указанной статьи.

В соответствии с этой нормой для получения статуса ветерана боевых действий лицам, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимо подтвердить факт направления на территории других государств и нахождения на этих территориях в период ведения там боевых действий, а также факт получения ранения, контузии или увечья либо факт награждения орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указаны в приложении к указанному Закону (раздел III). В данный перечень включена <...> - боевые действия с <...> по <...>.

Статьей 28 названного Закона установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлению ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР либо Правительством Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий утвержденной постановлением Правительства РФ от <...> <...>, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее по тексту Порядок), утвержденным Приказом Министерства обороны РФ от <...> <...> «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» определено, что в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации, и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе 111 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от <...> <...> - ФЗ «О ветеранах»), а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Обязанность по рассмотрению обращений и принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ возложена на Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, образованных, согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации от <...> <...> <...> «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

С <...> действует новый Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства обороны РФ <...>.

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что к обращению для получения удостоверения ветерана боевых действий лицами, принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в местах боевых действий, в том числе и в Афганистане, прикладываются в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Исходя из смысла данного Приказа теперь для выдачи удостоверения ветерана боевых действий по п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» необходимы доказательства фактического участия лица в боевых действиях, что может быть подтверждено приказами, архивными справками, иными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что истец обратился к начальнику отдела военного комиссариата Краснодарского края по <...> с заявлением о направлении документов в Комиссию Южного военного округа для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

К заявлению истцом прилагалась только архивная справка Одесского территориального Архивного отдела ОГА МОУ от <...> <...>/п Республики Украина и военный билет.

Заключением Комиссии Южного военного округа от <...>, истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий с формулировкой: отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях на территории ДРА.

Из вышеизложенного следует, что обращение истца в Комиссию Южного военного округа для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий носило формальный характер, доказательств того, что < Ф.И.О. >5 не мог обратиться с полным пакетом документов не представлено.

Таким образом, < Ф.И.О. >5 не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

На основании ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что жалоба представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий подлежит частичном удовлетворению, а решение Тбилисского районного суда от <...> - отмене.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий удовлетворить.

Решение Тбилисского районного суда от <...> - отменить, в части удовлетворенных требований.

Судебной коллегией по административным делам Краснодарского краевого суда, вынесено новое решение, которым административное исковое заявление < Ф.И.О. >5 оставлено без рассмотрения.

Мотивированное апелляционное определение составлено <...>.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>