Решение по делу № 33а-13319/2019 от 27.11.2019

Судья: Данилова О.Н. № 33А-13319

Докладчик: Быкова С.В. (№ 2а-1561/2019)

(42RS0019-01-2019-001313-68)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» декабря 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Киклевич С.В. и Пронченко И.Е.,

при секретаре Логунове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Федорченко Михаила Васильевича к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка о признании незаконными действий (бездействий) органов местного самоуправления

по апелляционной жалобе Федорченко М.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 2 октября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Федорченко М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк о признании незаконными действий (бездействий) органов местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что 26.05.2017 г. им была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области произведена государственная регистрация права собственности на эту квартиру 02.06.2017 г. Квартира состоит из одной комнаты, расположенной в шестом подъезде, на первом этаже пятиэтажного жилого дома, общей площадью 30 кв.м.

Им заключил договор с ООО "Архитон" на подготовку проектной документации по перепланировке и переустройству жилого помещения в нежилое с целью его использования под офис. Проектной документацией предусмотрены работы: закладка дверного проема со стороны жилого подъезда; устройство входного узла, путем демонтажа существующего оконного блока, установка двери, лестницы; уменьшение помещения санузла, путем демонтажа ванной и переноса стены.

Им было созвано и проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес>, с повесткой дня в том числе :уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома (части земельного участка), связанного с изменением режима использования части земельного участка в связи со строительством им входного узла площадью 12,87 кв.м, а также тротуара площадью 11,7 кв.м. в помещении <данные изъяты>, расположенного в подъезде <данные изъяты> на первом этаже, путем демонтирования подоконного пространства.

По результатам голосования был подготовлен протокол внеочередного Общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> в форме заочного голосования, проводимого в период с 22.09.2017 по 22.10.2017 № 4/2017 от 30.10.2017, в котором проголосовало 100 % собственников.

После согласования с управляющей компанией протокол № 4/2017 от 30.10.2017 был размещен на информативных досках в каждом подъезде.

Также протокол был предоставлен в управляющую компанию ООО "Инком-С". Следовательно, им была исполнена обязанность по доведению решений, принятых на внеочередном общем собрании, до всех собственников помещений.

14.03.2018 г. им на имя председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк было подано заявление о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение.

К заявлению была приложена проектная документация по переустройству и перепланировке жилого помещения в нежилое помещение, протокол № 4/2017 от 30.10.2017, приложения № 1, 3 к протоколу, доверенность от 09.02.2015 № 1-341, договор купли - продажи от 26.05.2017, технический паспорт, поэтажный план дома.

16.04.2018 г. им на имя председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк было подано заявление о согласовании размещения входного узла с паспортом входного узла.

Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> о переводе жилого помещения в нежилое помещение <адрес> был установлен срок производства работ по перепланировке жилого помещения с 01.05.2018 по 01.11.2018 с режимом производства работ 09-00 час. до 18-00 час.

Уведомлением № 6 был согласован перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях использования помещения в качестве офиса, при условии проведения в установленном порядке работ по закладке дверного проема со стороны жилого подъезда и устройство входного узла.

16.08.2018 г. также им в Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк подано уведомление о завершении работ по устройству и перепланировке (вх. 570).

Распоряжением Комитета от 20.08.2018 № 77 сформирована приемочная комиссия. Члены комиссии осмотрели объект без замечаний, после чего ему были выданы 4 экземпляра актов приемочной комиссии для самостоятельного сбора подписей. Собрав подписи, административный он передал данные акты на подписание административному ответчику.

15.10.2018 г. он обратился к председателю Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк с требованием подписать и выдать представленные акты приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию нежилого помещения - офиса по <адрес>).

14.11.2018 г. им был получен отказ в приемке в эксплуатацию нежилого помещения. Отказ мотивирован тем, что им не соблюдены требования ЖК РФ, а именно отсутствует согласие 100 % собственников помещений многоквартирного жилого дома на уменьшение общего имущества многоквартирного жилого дома.

Отказ является незаконным, поскольку противоречит представленному протоколу № 4/20017 от 30.10.2017 г. внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес>, согласно которому за уменьшение общего имущества проголосовало 100 % собственников помещений в доме по <адрес>.

Наличие 100 % голосов подтверждается также ответами председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк от 26.07.2018 № 7849-17, от 03.08.2018 № 7950-18, ответом председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецк от 31.07.2018 № 0-736, ответом и.о. заместителя главы города - руководителя администрации Центрального района от 13.07.2018, постановлением ОП "Левобережный" УМВД России по г. Новокузнецк об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.08.2018 решение общего собрания собственников помещений в доме по <адрес> от 30.10.2017 не признавалось недействительным, не оспаривалось никем.

Отказом административного ответчика от 14.11.2018 № 11672-08 нарушаются его права, свободы, законные интересы, он лишен возможности получить документы, подтверждающие окончание перевода помещения в нежилое, что необходимо для дальнейшего его использования.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 2 октября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Федорченко М.В отказано.

В апелляционной жалобе Федорченко М.В. просит решение суда отменить.

Указывает на то, что 02.10.2019 года, в судебном заседании его представителем было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения административного иска на более позднюю дату, поскольку он находился в больнице и не может явиться в судебное заседание, суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, ввиду отсутствия этому доказательств и не признания данной причины уважительной. Однако ранее им через представителя был передан электронный лист временной нетрудоспособности от 24.09.2019 г. и его представителем была доведена данная информация суду.

Считает, что данным отказом были нарушены его конституционные права на судебную защиту и на участие в судебном процессе.

Также указывает, что решение общего собрания собственников от 30.10.2017 года никогда не признавалось недействительным и никем не оспаривалось. Процедура признания недействительным протоколов общего собрания четко прописана в ГК РФ. Жалоба по истечении 10 месяцев одного из жителей не является документом-основанием для отказа в подписании актов приемочной комиссии.

Для подписания акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию нежилого помещения офиса не требуется предоставление каких-либо дополнительных документов. Соответственно отказом административного ответчика от 14.11.2018 г. № 11672-08 нарушены его права, свободы и законные интересы. Так как, в соответствии с п. 9 ст. 23 ГК РФ акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве нежилого и в настоящее время он не может получить документы подтверждающие окончание перевода его помещения в нежилое и использовать его по назначению.

Считает, что судом ошибочно определено, что он для перевода помещения действовал по Градостроительному законодательству, перевод жилого помещения в нежилое помещение, определен Главой 3 ЖК РФ, а не ГК РФ.

Вывод суда о необходимости 100% голосов основанный только на том, что он использует панель дома, для своих нужд, в коммерческих целях противоречит законодательству.

Изучив материалы дела, заслушав, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (п.3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Согласно п. 4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч.2 ст.36 ЖК РФ).

Частью 3 этой же статьи Кодекса установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае путем его реконструкции, возможно только с согласия всех собственников помещений.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Федорченко М.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которая состоит из одной комнаты общей площадью 30 кв.м., расположенной в шестом подъезде, на первом этаже пятиэтажного жилого дома.

14.03.2018 г. Федорченко М. В. обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк с заявлением о переводе этого жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены документы: проектная документация, протокол общего собрания от 30.10.2017 г. с приложениями № 1,3, договор купли - продажи квартиры, техпаспорт, поэтажный план.

Распоряжением председателя Комитета от 03.05.2018 г. № 47 решено перевести жилое помещение квартиры в нежилое помещение на условиях проведения в установленном порядке работ по перепланировке в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Федорченко М. В. произведены работы по переустройству жилого помещения в нежилое, произведен демонтаж пространства под одним из окон квартиры, обустроен входной узел, возведено крыльцо.

16.08.2018 г. им в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк было подано уведомление о завершении работ по переустройству и перепланировке переводимого помещения.

Распоряжением председателя Комитета от 20.08.2018 г. для подписания акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию нежилого офиса (бывшая <адрес>), принадлежащего Федорченко М. В., расположенного в <адрес> была сформирована приемочная комиссия.

Из акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта следует, что акт не был подписан главным специалистом отдела выдачи разрешений Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк, ведущим специалистом отдела выдачи разрешений Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк.

14.11.2018 г. Комитет повторно сообщил Федорченко М. В., что в связи с тем, что при осуществлении перевода жилого помещения - <адрес> в категорию нежилых им не соблюдены требования ЖК РФ в части отсутствия согласия 100 % собственников помещений на уменьшение общего имущества многоквартирного жилого дома, Комитет отклоняется от подписания представленных актов приемочной комиссии. В связи с чем, Комитетом возвращены неподписанные оригиналы актов приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию нежилого помещения офиса (бывшая <адрес>), расположенного в <адрес>.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецк от 22.05.2019 г. по гражданскому делу по иску Кузьминых Вячеслава Анатольевича к администрации г. Новокузнецка, Федорченко Михаилу Васильевичу, Дмитриевой Инне Викторовне о признании распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое незаконным, возложении обязанности привести жилое помещение в первоначальное состояние постановлено:

признать незаконным с момента его принятия распоряжение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 03.05.2018 г. № 47 о переводе <адрес>, расположенной в <адрес> из жилого помещения в нежилое помещение. Обязать Федорченко Михаила Васильевича в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и за счет собственных средств привести жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, в первоначальное состояние.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06.08.2019 г. указанное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Основанием для признания распоряжение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 03.05.2018 г. № 47 незаконным стал вывод суда о том, что протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого <адрес> от 30.10. 2017 г. не может быть расценен в качестве доказательства, подтверждающего волеизъявление 100% собственников многоквартирного дома.

Также судом указано, что проведение работ по устройству в квартире Федорченко М. В. отдельного входа предусматривает использование внешней стены дома, относящейся к общему имуществу домовладельцев в многоквартирном жилом доме.

Процедура формирования приемочной комиссии и подготовка акта приемочной комиссии установлена п. 3.6 Административного регламента.

Согласно п. 3.6.1. Основанием для начала административной процедуры (действия) является поступление специалисту, ответственному за предоставление муниципальной услуги, уведомления о завершении работ по переустройству и (или) перепланировке переводимого помещения от заявителя согласно приложению N 5 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с п. 3.6.3. На основании представленных сведений специалист отдела готовит проект распоряжения председателя Комитета о формировании приемочной комиссии и бланк акта приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, в количестве 4 экземпляров по форме согласно приложению N 6 к настоящему административному регламенту.

В силу п. 3.6.7. После подписания акта всеми членами приемочной комиссии и утверждения акта председателем Комитета собственнику переводимого помещения либо его представителю по доверенности выдается 2 экземпляра акта приемочной комиссии на руки под роспись.

Согласно п. 3.6.8. Утвержденный акт приемочной комиссии с положительным решением о приемке в эксплуатацию переводимого помещения подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения. В случае принятия комиссией решения об отказе в приемке в эксплуатацию переводимого помещения у заявителя остается право в установленном порядке устранить выявленные нарушения, несоответствия и вновь обратиться в Комитет либо обжаловать решение об отказе в приемке в эксплуатацию переводимого помещения в установленном законом порядке.

Таким образом, из Административного регламента следует, что административная процедура формирование приемочной комиссии и подготовка акта приемочной комиссии, утвержденный председателем Комитета, является завершающим этапом, и возможна лишь после получения документа о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что поскольку распоряжение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 03.05.2018 г. № 47 было признано незаконным, оснований для подписания акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, дающего право использования переведенного помещения в качестве нежилого, у административного ответчика не возникло и обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 2 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: