Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1881/2016 ~ М-1608/2016 от 07.07.2016

Дело №2-1881/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2016 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Сподобаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прамзина А.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Прамзин А.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – УПФ г. Железногорск) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что ответчик решением №125 от 23.05.2016г. незаконно отказал ему в досрочном назначении страховой пенсии по Списку №1, в связи сотсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, период его работы с 06.12.2000г. по 31.12.2015г. в должности <данные изъяты>.Основными обязанностями <данные изъяты> являются техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт закрепленного электрооборудования, установленного на основном технологическом и энергетическом оборудовании в радиохимическом производстве плутония, тем самым он был постоянно занят в технологическом производстве плутония и на ремонте основного технологического оборудования в условиях радиационной вредности. Истец просит признать указанное решение незаконным, обязать УПФ РФ гор. Железногорска включить указанный период работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, досрочно назначить страховую пенсию.

В судебном заседании Прамзин А.В. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – ФГУП «Горно-химический комбинат»Шпакова Ю.Н. (полномочия по доверенности), надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, в своем заявлении суду просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования работодателем поддержаны, подтверждено, что истец был занят в указанные периоды полный рабочий день на ремонте и обслуживании технологического оборудования РХЗ, непосредственно участвующего в производственных манипуляциях в условиях радиационной вредности, что предусмотрено подразделом 7 раздела XXIVСписка № 1, следовательно, по мнению третьего лица, он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске Красноярского края, Чащина Ю.С., надлежащим образом и своевременно (судебной повесткой, полученной лично), в судебное заседаниене явилась, адресовала суду возражения на иск, в которых исковые требования не признала, по мнению ответчика, спорный период работы истца в вышеуказанной должности не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку подразделом 7 раздела XXIV Списка №1 работы по обслуживанию, ремонту и эксплуатации электрооборудования не предусмотрены.

Выслушав и изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии, выданной ФГУП «ГХК») установлено, что Прамзин А.В. работает на ФГУП «ГХК»: с 06.12.2000г. по 31.12.2015г. в должности <данные изъяты>.

Согласно справки №212-01-08-19/3008 от 14.04.2016г. ФГУП «Горно-химический комбинат» указанная работа предусмотрена Списком №1 разделом ХХIV, подразделом 7 раздела «А» Атомная промышленность, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, как постоянно занятый на работах в условиях радиационной вредности.

За период после регистрации в качестве застрахованного лица период работы Прамзина А.В. подтверждается на основании данных персонифицированного учета.

Основание выдачи справки: технология производства, личная карточка Т-2, приказы, штатное расписание, лицевые счета по оплате труда, карточка индивидуального дозиметрического контроля, промышленная площадка предприятия расположена в подземных условиях, должностная инструкция.

17 мая 2016г. истец по достижению возраста 50 лет обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии.

РешениемУПФ РФ в гор. Железногорске Красноярского края№125 от 23 мая 2016г. Прамзину А.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии.

Согласно протоколу №125 от 23 мая 2016г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц приняла решение, согласно которому комиссия признала, что стаж работы Прамзина А.В. с 06.12.2000 по 31.12.2015- в должности <данные изъяты> в специальный трудовой стаж не подлежит включению.

Истцом решение пенсионного органа оспаривается как незаконное.

Признавая приоритетными доводы истца и мнение 3-го лица – ФГУП «Горно-химический комбинат», суд исходит из совокупности установленных обстоятельств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии работникам, указанным в п. п. 1 п.1 ст.30 вышеуказанного Федерального Закона, применяется Список № 1 и №2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (далее - Список №1 1991г.).

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992г. работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеназванным Списком.

В соответствии с подразделом 7 раздела XXIVСписка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года, право на назначение пенсии на льготных условиях имеют рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования, в условиях радиационной вредности (позиция №12407000-17541).

По мнению ответчика стаж работы истца не подлежит включению в специальный стаж, поскольку работники, занятые ремонтом и обслуживанием технологического оборудования, могут пользоваться правом на досрочную страховую пенсию по старости при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками №1 и №2.

Указанная позиция ответчика является необоснованной.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» – правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1 1991 года, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония 12407000-17541и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № 1 раздела XXIV подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

По сообщению Железногорского отделения инспекции Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 01.03.2007г. № 11-30/94, ФГУП «ГХК» относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты (перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.12.2005 года № 2186-р). В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-01605 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ГХК относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе, работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Объекты ядерного топливного цикла (в соответствии с п. 2.2.НП-016-05) включают гидрометаллургическую переработку урановых руд, сублиматное производство; металлургическое производство; разделение изотопов урана; радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов; обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами.

Согласно одноименному Положению радиохимический завод (РХЗ) является структурным подразделением ФГУП «Горно-химический комбинат».

Определяющими направлениями производственной деятельности РХЗ являются: радиохимическая переработка ОСУБ (облученных стандартных урановых блоков), СУБ, слитков природного и регенерированного урана и ураносодержащих материалов с содержанием радионуклида урана-235 до 0,72% с получением диоксида плутония и гексагидратауранилнитрата «плава»; создание производства таблеточного МОКС-топлива; временная выдержка, переработка, подготовка к захоронению и выдача на ИХЗ ЖРО; классификация твердых радиоактивных отходов по категориям, подготовка к транспортированию и транспортирование ТРО на ИХЗ; иммобилизация плутонийсодержащих пульп в неорганические матрицы; консервация подземных емкостей-хранилищ радиоактивных пульп; создание хранилища отвержденных радиоактивных отходов; подготовка части оборудования к консервации и выводу из эксплуатации.

Инструкция предприятия введена 22.07.2011г. взамен Инструкции 13-04.11-2006, которая, в свою очередь, действовала взамен ИН 13-04.11-96.

Согласно данным Инструкциям РХЗ осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: - обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществе; - хранение, временная выдержка, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов; монтаж, наладка, ремонт энергообъектов, электроэнергетического, теплоэнергетического оборудования, энергоустановок потребителей, установка, монтаж, эксплуатация и ремонт подъемных сооружений, деятельность, связанная с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов котлонадзора и подъемных сооружений; - осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества, а также по контролю за радиационной обстановкой; деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими); - утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (материалов, веществ), осуществление работ природоохранного назначения; - дезактивация оборудования, материалов от радиоактивных элементов природного и искусственного происхождения и прочее.

Цех по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергооборудования (ЭРЦ) радиохимического завода: обеспечивает бесперебойное снабжение подразделений РХЗ электрической, тепловой энергией, безаварийной работы систем вентиляции, водоснабжения и водоотведения, своевременное и качественное выполнение капитальных, текущих ремонтов и технического обслуживания оборудования и т.д.

Из должностных инструкций за указанный период электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования усматривается, что его основными задачами являются: плановое техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт закрепленного электрооборудования, установленного на основном технологическом и энергетическом оборудовании в радиохимическом производстве плутония в условиях радиационной вредности, в помещениях 3-й зоны и совмещенное выполнение их во 2-ой зоне.

Из карты аттестации рабочего места электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования усматривается помимо прочего: характеристика работ – плановое техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт закрепленного электрооборудования, установленного на основном технологическом оборудовании в технологических помещениях в радиохимическом производстве. Постоянно занят в подземных условиях радиационной вредности и ионизирующего излучения, предусматривается обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Работа в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования радиохимического завода связана с технологическим обслуживанием оборудования при эксплуатации, устранение отказов в работе оборудования, осмотр закрепленных участков 2 зоны, что также подтверждается перечнем дополнительных льгот за вредные условия труда по заводу «а» от 23.03.1981г. №МБ 11/185с и перечнем дополнительных льгот, предоставляемых работникам завода за вредные условия труда от 25.10.1984 № МБ 11/586с.

Согласно заключению Государственной экспертизы условий труда от 08.04.2003г. №9 «О характере выполняемых работ и условиях труда электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования в производстве плутония ФГУП «Горно-химический комбинат» радиохимическое производство – это комплекс систем, оборудования и сооружений, расположенных в толще горного массива, объединенных в единый технологический процесс. Предназначено для химической переработки облученных в промышленном ядерном реакторе стандартных урановых блоков с целью получения плутония в виде диоксида и регенерации уран.

Радиохимическое производство включает в себя работы по выпуску продукции, техническое обслуживание, ремонт, обеспечение радиационной и ядерной безопасности, инспектирование во время эксплуатации и другую, связанную с производством продукции, деятельность. Вся производственная территория Радиохимического завода – после прохождения контрольно-пропускного пункта и санпропускника – относится к зоне строгого режима.

Технологической схемой завода предусмотрена переработка радиоактивных веществ (продуктов), содержащих радионуклиды всех групп радиационной опасности, что обуславливает отнесение проводимых работ с источниками ионизирующих излучений к 1 классу работ и предопределяет соблюдение специальных требований радиационной безопасности по организации производства.

На персонал воздействуют радиационные факторы: внешнее гамма-, бета- и нейтронной излучение, загрязнение воздушной среды помещений радиоактивными газами и аэрозолями, загрязнение поверхностей строительных конструкций и оборудования радиоактивными веществами, поступление радиоактивных веществ внутрь организма, приводящее к внутреннему облучению.

Наличие радиационной вредности на рабочих местах персонала обусловлено неполной герметичностью технологического оборудования, вскрытие оборудования при производстве ремонтных работ приводит к радиоактивному загрязнению внутренних и наружных поверхностей оборудования, помещений, применяемых материалов, инструмента, защитных средств и персонала.

Функционирование радиохимического производства плутония в силу его радиационной и ядерной опасности невозможно без оснащения системами дистанционного управления, аварийных блокировок и защит. Схема обеспечения электроэнергией систем важных для безопасности аварийной сигнализации, непосредственно проложена в особо-опасной зоне, связующие элементы управления непосредственно конструктивно расположены в оборудовании производства плутония.

Электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования организационно объединены в энергоремонтный цех, который выполняет ремонт, наладку, реконструкцию, техническое обслуживание и эксплуатацию энергетического и вентиляционного оборудования в технологической зоне радиохимического производства плутония, в том числе вмонтированного в основное технологическое оборудование с радиоактивными растворами, обеспечивает безаварийную работу энергетического и вентиляционного оборудования путем выполнения противоаварийных и планово-предупредительных мероприятий непосредственно в технологических цехах завода по радиохимической переработке и захоронению радиоактивных растворов.

Электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования в радиохимическом производстве плутония непосредственно заняты на ремонте технологического оборудования, в условиях радиационной вредности.

Данное заключение дано в пределах компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства, согласуется с положениями, содержащимися в инструкции подразделения, в инструкции предприятия, должностной инструкции электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования.

Согласно справки ФГУП «ГХК» Прамзин А.В. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2001г., за время работы на объектах ФГУП «Горно-химический комбинат» (РХЗ) индивидуальная доза облучения составила: с 2000 г. – суммарная эффективная доза облучения – 10, 59 мЗв.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012г. №30«О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода егоработы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят на работах в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, непосредственно связанных с технологическим процессом производства плутония, в условиях радиационной вредности, в подземных условиях.

Таким образом, оценивая совокупность установленных судом данных, суд полагает установленным, что в оспариваемый период истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, которая дает ему право на включение в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку №1.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти должности специально не предусмотрены Списком №1, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с 06.12.2000г. по 31.12.2015г. (15 лет 00 месяцев 25 дней) в должности в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергооборудования (ЭРЦ) радиохимического (ранее- горнорудного) завода (РХЗ) долженбыть полностьювключен в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет.

Работа Прамзина А.В., предусмотренная Списком №1, составляет более 15 лет. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 27 лет11 месяцев 06 дней. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того, ответчик обязан назначить Прамзину А.В. пенсию с учетом размера вышеназванного стажа с момента возникновения права на пенсию – с 16 июня 2016г.

Согласно ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец впервые обратился за указанной пенсией 17 мая 2016г., право на указанную пенсию у него возникло с 16 июня 2016г. (по достижению 50 лет).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прамзина А.В. - удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске от 23 мая 2016. об отказе Прамзину Анатолию Васильевичу в досрочном назначении страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии Прамзину А.В. периоды его работы в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации энергооборудования (ЭРЦ)радиохимического завода ФГУП «Горно-химический комбинат» с 06 декабря 2000г. по 31 декабря 2015г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске назначить Прамзину А.В. пенсию с учетом включенного стажа работы, с даты возникновения права на пенсию, то есть с 16 июня 2016г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 13 сентября 2016г. путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

.