Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20639/2017 от 08.06.2017

Судья: Бабенко П.Н. Дело № 33-20639/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.,

судей Башинского Д.А., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при секретаре Рыбнике В.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Афанасьева < Ф.И.О. >11, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности Объедкова < Ф.И.О. >12 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 27 апреля 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район и Афанасьеву < Ф.И.О. >13 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства», заключенного 04 декабря 2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Афанасьевым < Ф.И.О. >14 недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки, изъятии у Афанасьева < Ф.И.О. >15 указанного земельного участка.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования прокурора Новокубанского района и пояснил, что 04 декабря 2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Афанасьевым < Ф.И.О. >16 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым <...> площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства», просит суд признать указанный договор аренды ничтожной сделкой по тем основаниям, что публикация сообщения о приеме заявления Афанасьеву < Ф.И.О. >17 о предоставлении ему в аренду земельного участка в

нарушение требований закона была произведена не в газете «Свет Маяков», а в Приложении №2 к газете «Муниципальный вестник», который в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем неопределенное число лиц не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка и участвовать в тогах на право заключения с ними договора аренды земельного участка, заключением договора аренды земельного участка были нарушены права не только неопределенного круга граждан, также были нарушены права муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании иск не признала и пояснил, что Афанасьев < Ф.И.О. >18 обратился в администрацию Новокубанского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в установленном порядке сообщение об этом было произведено в «Муниципальном вестнике», которое является приложением к газете «Свет Маяков», на стенде администрации в Управлении имущественных отношений, на сайте администрации, других заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду не поступило, с Афанасьевым < Ф.И.О. >19 был заключен договор аренды земельного участка, прокурору Новокубанского района было достоверно известно о том, что публикация информации о предоставлении в аренду земельных участков производится органом местного самоуправления в «Официальном вестнике» и «Муниципальном вестнике», а не в газете «Свет Маяков», так как в 2013-2014 годах проводились прокурорские проверки соблюдения органом местного самоуправления требований земельного законодательства и об этих обстоятельствах прокурору было известно еще в тот период, просит суд в иске отказать, так как прокурором Новокубанского района пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, считает договора аренды оспоримой, а не ничтожной сделкой.

Ответчик Афанасьев < Ф.И.О. >34 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что земельный участок ему был предоставлен в аренду для жилищного строительства, после заключения с ним договора аренды земельного участка он освоил земельный участок, понес затраты в размере примерно 100 тысяч рублей, в настоящее время он получил разрешение на строительство жилого дома, просит суд в иске отказать.

3-е лицо - администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела (л.д.171), представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 3-го лица Межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.42а).

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 27 апреля 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Новокубанского района.

Договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства», заключенный 04 декабря 2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Афанасьевым < Ф.И.О. >20 признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Применены последствия недействительной (ничтожной) сделки в виде погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об аренде земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства»,

Суд обязал изъять у Афанасьева < Ф.И.О. >21 и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства»,

Взыскана с Афанасьева < Ф.И.О. >22 государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

В апелляционных жалобах Афанасьев < Ф.И.О. >23 и представитель Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности Объедков < Ф.И.О. >24 просят решение районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях прокурор Новокубанского района Каташов < Ф.И.О. >25 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности Объедкова < Ф.И.О. >26 просившего решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст.45 ч,1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в 2014 году Афанасьев < Ф.И.О. >27 обратился в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в г.Новокубанске Краснодарского края, по смежеству с земельным участком по ул.Саратовской 11.

Постановлением главы муниципального образования Новокубанский район <...> от 04.12.2014 года Афанасьеву < Ф.И.О. >28 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 1000 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства (л.д.8-9).

04.12.2014 года администрация муниципального образования Новокубанский район в лице начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район заключила с Афыанасьевым < Ф.И.О. >29 договор аренды земельного участка с кадастровым <...> площадью 1000 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, с целевым использованием «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.10-17).

Судом установлено, что до настоящего времени указанный договор аренды земельного участка сторонами или в судебном порядке не расторгался, в судебном порядке недействительным не признавался.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительности сделки.

В соответствии со ст.34 ч.1 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны... обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В 2014 году порядок и особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, регламентировался статьями 30, 30.1, 38 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 года), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 года №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", в соответствии с которыми извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно данного Перечня по Новокубанскому району было утверждено одно средство массовой информации газета «Свет Маяков».

Из материалов дела видно, что администрация муниципального образования Новокубанский район в нарушение требований федерального закона - Земельного кодекса РФ и постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 произвела публикацию извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по смежеству с земельным участком по <...> в г.Новокубанске Краснодарского края, с целевым использованием- «для индивидуального жилищного строительства», не в газете «Свет Маяков», а в «Муниципальном вестнике» №31 - Приложении к газете «Свет Маяков» от 13.09.2014 года (л.д.23-30, 31-34).

Судом установлено, что «Муниципальный вестник» Приложение к газете «Свет Маяков» в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, в сентябре 2014 года тираж газеты «Свет Маяков»

составлял 4976 экземпляров, тираж «Муниципального вестника» составлял всего 130 экземпляров, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем, неопределенное число лиц- граждан, заинтересованных в получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем, неопределенное количество лиц были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка либо о своем желании участвовать в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, предоставленного впоследствии ответчику Васильеву < Ф.И.О. >30

В нарушение требований ст.56 ч.1 ГПК РФ ответчик- администрация муниципального образования Новокубанский район не представила суду никаких доказательств (постановлений, распоряжений главы органа местного самоуправления муниципального образования Новокубанский район) о создании указанного выше «Муниципального вестника», судом установлено, что такое решение орган местного самоуправления не принимал, это являлось инициативой редакции газеты «Свет Маяков», что привело к нарушению требований публичности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как видно из письма администрации муниципального образования Новокубанский район, именно орган местного самоуправления просил редакцию газеты «Свет Маяков» опубликовать извещение о предоставлении в аренду указанного выше земельного участке не в газете «Свет Маяков», а в приложении к газете «Муниципальный вестник», что свидетельствует о том, что именно орган местного самоуправления виновен в нарушении требований действующего законодательства, что в конечном итоге привело к нарушению прав неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Суд считает необоснованными доводы ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район о соблюдении требований законодательства в части публичности информации о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем ее распространения на стенде в Управлении имущественных отношений и на сайте администрации муниципального образования Новокубанский район, поскольку в силу постановления главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369 администрация муниципального образования Новокубанский район была обязана осуществить публикацию извещения о предоставлении земельного участка в аренду или проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка газете «Свет Маяков», Приложение к газете «Муниципальный вестник» не являлся официальным изданием, в котором разрешалось публикация указанных выше извещений.

Проверив доводы ответчиков о пропуске прокурором Новокубанского района срока исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, суд находит доводы обоих ответчиков необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.195, 196, 199, 200 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со ст.181 п.1 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен ответчиками 04.12.2014 года, прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском о признании указанного договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой 21.03.2017 года, то есть, еще до истечении 3-х летнего срока с момента начала исполнения сделки, и до истечения десятилетнего срока.

Суд находит необоснованными доводы ответчиков о том, что об указанных в исковом заявлении обстоятельствах прокурору Новокубанского района было достоверно известно еще в 2013-2014 годах, так как в указанные периоды прокуратурой Новокубанского районы проводились проверки соблюдения требований земельного законодательства и в адрес муниципального образования Новокубанский район направлялись представления об устранении администрацией муниципального образования допущенных нарушений требований земельного законодательства

Согласно представленных администрацией муниципального образования Новокубанский район копий представлений прокурора Новокубанского района от 27.02.2013 года и от 31.03.2014 года (л.д.51-53, 54-57), предметом указанных прокурорских проверок были не вопросы соблюдения администрацией муниципального образования Новокубанский район требований статей 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ в части опубликования информации о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, а вопросы соблюдений иных требований земельного законодательства, в указанных представлениях отсутствуют какие-либо объективные сведения о том, что в ходе прокурорских проверок, проведенных в 2013 году и в 2014 году, были проверены и исследованы документы, связанные с представлением Афанасьеву < Ф.И.О. >31 в аренду земельного участка для осуществления жилищного

строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 27 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Афанасьева < Ф.И.О. >32, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности Объедкова < Ф.И.О. >33 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: