Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-432/2018 ~ М-371/2018 от 07.05.2018

Дело № 2-432/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Гагарин                                                                                                                30 июля 2018 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи     Сысоевой Н.В.

при секретаре                        Мироненковой А.Б.

с участием прокурора         Матвиевского З.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темкинского района Смоленской области к Семенову А. Е. о взыскании материального ущерба,

    установил:

Прокурор Темкинского района Смоленской области, действуя в интересах МО «Павловское сельское поселение» Темкинского района Смоленской области, обратился в суд с иском к Семенову А.Е. о взыскании причиненного материального ущерба в размере                159639 рублей, указав, что 01 ноября 2010 года на основании решения Совета депутатов Павловского сельского поселения Семенов А.Е. был избран главой муниципального образования. 22 сентября 2015 года его полномочия были прекращены в связи с истечением срока полномочий. Распоряжением Главы муниципального образования Павловского сельского поселения № от 16.03.2016 года ему в нарушение Устава Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области была определена единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по занимаемой муниципальной должности, которая последним получена без законных оснований в результате злоупотребления служебными полномочиями, чем муниципальному образованию Павловское сельское поселение был причинен ущерб.

В судебном заседании прокурор Матвиевский З.В. исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Ответчик Семенов А.Е. иск не признал, в обоснование своих возражений сослался на закон Смоленской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в Смоленской области» №,в соответствии с которым, лицу замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности в случае истечения срока полномочий.

Представители администрации МО «Павловское сельское поселение» Темкинского района Смоленской области Иванов О.В. и в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Совета Депутатов Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области Черикова Н.Г. требования поддержала.

Исследовав все доказательства по делу, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

На основании ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.06.2015) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 г. N9-3 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" (ред. от 30.04.2013) установлено, что выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия па постоянной основе (далее - лицо, замещающее муниципальную должность), гарантируется оплата труда, которая производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), определенных настоящим областным законом.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) независимо от того, явилось ли указанное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли, за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Согласно статье 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:

1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;

2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;

3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;

4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области № от 01.11.2010 Семенов А.Е. избран Главой МО Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (л.д. 6).

22 сентября 2015 года решением Совета депутатов Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области № полномочия Главы прекращены с 22 сентября 2015 года, в связи с истечением срока полномочий (л.д. 8).

Решением Совета депутатов Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области № от 22 сентября 2015 года Семенов А.Е. вновь избран Главой МО Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области (л.д. 9).

Статьей 8 названного Областного закона в редакции, действовавшей на день прекращения полномочий ответчика, предусматривалась выплата лицу, замещающему муниципальную должность, в день прекращения его полномочий шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности в случаях:

1) истечение срока полномочий;

2) отставка по собственному желанию, если лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляет свои полномочия не менее года;

3) досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области.

Законом Смоленской области от 25 февраля 2016 г. № внесены изменения в Областной закон № и его статья 8 изложена в редакции, согласно которой лицу, замещающему муниципальную должность, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) уставом муниципального образования может быть предусмотрена в день увольнения единовременная выплата в размере не более трехмесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности при условии, если данное лицо в период осуществления им полномочий по муниципальной должности достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность. Указанная гарантия не предоставляется лицам, замещающим муниципальные должности, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 71., пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Распоряжением Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области № от 16 марта 2016 г. на основании статьи 8 Закона Смоленской области от 31 марта 2009 г. № «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» Семенову А.Е. была назначена единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по занимаемой им муниципальной должности.

Согласно платежному поручению № от 18.03.2016 г. Семенову А.Е. была произведена выплата в общей сумме 159639 рублей (л.д.15).

Из представленных документов усматривается, что в Уставе Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, принятом решением Совета депутатов Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от 27 октября 2005 №, в редакции решения Совета от 17 марта 2015 года, действовавшей до 30 ноября 2015 года, отсутствовало положение о единовременной выплате главе поселения шестимесячного денежного содержания по замещаемой им должности в связи с прекращения его полномочий (л.д.12-14).

Данная норма была включена в Устав (пункт 6.1 статьи 27) решением местного Совета от 30 ноября 2015 года.

Кроме того, как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области № от 22 сентября 2015 года Семенов А.Е. вновь избран Главой МО Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области и на дату издания распоряжения Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области № от 16.03.2016, которое он же и подписал, продолжал осуществлять полномочия по данной муниципальной должности, получая при этом за свой труд денежное содержание.

В такой ситуации осуществление ему единовременной выплаты в размере шестимесячного денежного содержания, которая по существу является выходным пособием в связи с оставлением работы, противоречит целям статьи 8 Областного закона №.

Таким образом, получение Главой МО Павловского сельского поселения Семеновым А.Е. денежных средств, в размере 159639 рублей из бюджета муниципального образования Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, является незаконным.

В силу ст. 103 ГПК Российской Федерации, суд также взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области 4392 рубля 78 копеек судебных расходов, от уплаты которых истец был освобожден при подаче искового заявления в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Темкинского района Смоленской области удовлетворить.

Взыскать с Семенова А. Е. в пользу муниципального образования Павловское сельское поселение Темкинского района Смоленской области 159639 (сто пятьдесят девять тысяч шестьсот тридцать девять) рублей.

Взыскать с Семенова А. Е. в доход бюджета муниципального образования «Темкинский район» Смоленской области 4392 (четыре тысячи триста девяносто два) рубля 78 копеек судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий                            Н.В.Сысоева