Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-879/2015 (2-11388/2014;) ~ М-11178/2014 от 22.12.2014

№ 2-879/7

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2015 г.                                                                 г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Хариной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малого Юрия Петровича к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия о понуждении к совершению действий,

установил:

Малый Ю.П. обратился с иском по тем основаниям, что ответчиком ему было отказано в назначении пенсии по старости в связи с недостаточным трудовым стажем. При этом ответчик не учел истцу во все стажи период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ПСК Строитель», поскольку он являлся гражданином Украины, временно пребывающим в Российской Федерации, и страховые взносы работодателем за него не перечислялись. С решением ответчика истец не согласен, просит обязать его включить в общий трудовой стаж, страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, обозначенный период работы и назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Томилов В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на временное пребывание истца в Российской Федерации в спорный период.

Третье лицо ООО «ПСК Строитель» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В силу п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

В соответствии с действующим до 01.01.2015 Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (ст.7).

Согласно пп.6 п.1 ст.28 Федерального закона №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

В судебном заседании установлено, подтверждено трудовой книжкой и иными материалами дела, что истец, ранее проживавший и трудившийся на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ПСК «Строитель» (ООО «ПСК Строитель») <данные изъяты>. Регистрация истца осуществлялась работодателем по месту его пребывания: <адрес>, и продлевалась каждый год. В спорный период истец был иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации.

При обращении истца ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии истцу отказано. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в общий трудовой стаж, страховой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не учтен период работы истца в ООО «ПСК Строитель» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец не являлся лицом, постоянно проживающим в Российской Федерации, и регистрации в качестве застрахованного лица не подлежал. В связи с чем, при страховом стаже более <данные изъяты>, стаж работы истца в районах Крайнего Севера с учетом стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил <данные изъяты>, что меньше требуемого стажа – 15 лет.

Трудовая деятельность истца в спорный период на территории Республики Карелия ответчиком не оспаривается. Однако ответчик считает, что право на назначение пенсии у истца со дня обращения отсутствует, поскольку за спорный период на него не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Между тем, суд полагает, что при рассмотрении настоящего спора необходимо разделять правовое положение иностранных граждан, а также правовое регулирование пенсионного обеспечения до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (которым определено понятие страхового стажа) и после.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.3, 5, 7 и 10 Закона СССР от 24.06.1981 №5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего Закона и других актов советского законодательства.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в СССР на ином законном основании, считаются временно пребывающими в СССР. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из СССР по истечении определенного им срока пребывания.

Временно пребывающие в СССР иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью в СССР, если это совместимы с целями их пребывания в СССР.

Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами СССР.

Временно пребывающие в СССР иностранные граждане имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством Союза ССР.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

В силу статьи 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 6 назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином РФ и застрахованным лицом по законодательству Российской Федерации.

Соответственно, пенсия истцу назначается по законодательству России, при этом для установления права на пенсию учитывается трудовой стаж, приобретенный и на Украине, и в России.

В период с 1993 по настоящее время (спорный период с ДД.ММ.ГГГГ) истец состоял в трудовых отношениях с ПСК «Строитель», находящемся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МКС), имел регистрацию по месту пребывания в течение всего периода работы. Таким образом, истец постоянно, непрерывно проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. В частности данное обстоятельство подтверждается самим фактом постоянной работы истца у одного работодателя.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» иностранные граждане подлежат обязательному социальному страхованию наравне с гражданами Российской Федерации.

Между тем, поскольку в спорный период истец являлся иностранным гражданином, временно пребывающем на территории Российской Федерации, отчисления в Пенсионный фонд с его заработной платы работодателем не производились. В 2001-2002 годах с заработной платы истца ООО «ПСК Строитель» также не производилось отчислений единого социального налога (ЕСН) в силу положений п.2 ст.239 Налогового кодекса РФ, согласно ч.2 которой (утратившей силу с 01.01.2003) налогоплательщики освобождались от уплаты налога с выплат в пользу иностранных граждан, не обладающих правом на государственное пенсионное обеспечение.

Согласно ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователями являлись граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации.

Таким образом, по действовавшему в спорный период законодательству иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации в спорный период к застрахованным лицам, подлежащим обязательному пенсионному страхованию, не относились, а потому на выплаты и вознаграждения, получаемые данными лицами, работодателями страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не должны были начисляться и не уплачивались.

Исходя из установленного истец хоть и был ДД.ММ.ГГГГ формально зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования на основании сведений, представленных работодателем, застрахованным лицом до ДД.ММ.ГГГГ в силу закона не являлся.

В силу положений ст.13 Федерального закона №173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 №555 (далее - Правила), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка).

Как установлено, в спорный период истец осуществлял трудовую деятельность, что подтверждается его трудовой книжкой и сведениями, представленными работодателем. При этом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПСК «Строитель» учтен ответчиком в соответствующие виды стажа.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 №2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 №8-П и определение от 05.11.2002 №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В силу ст.89 действовавшего до 01.01.2002 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №340-1) вобщий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию.

С учетом установленных обстоятельств, названых норм, также в силу обозначенной статьи Федерального закона №340-1, согласно которой учет трудового стажа не поставлен в зависимость от обязательной уплаты страховых взносов (данная позиция также отражена в Постановлении Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 05.06.2013 по делу №44г-21-2013), суд приходит к выводу о том, что у истца имеется право на включение в общий трудовой стаж и стаж работы в МКС периода его работы с 16.02.1999 по 31.12.2001 (вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При этом из указанного периода подлежат исключению межвахтовые отпуска, которые согласно сведениям работодателя не оплачивались (справка от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, учету истцу в общий трудовой стаж и стаж работы в МКС подлежат периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении иных спорных периодов судом принимается во внимание следующее.

Основополагающими законодательными актами, устанавливающими с 2002 года условия и нормы пенсионного обеспечения, являются Федеральные законы от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (Федеральные законы №173-ФЗ и №167-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона №173-ФЗ определено, что страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст.10 Федерального закона №173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона №167-ФЗ определено, что право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из сведений, представленных ООО «ПСК Строитель», за 2002 год в силу закона (п.2 ст.239 НК РФ) соответствующих отчислений с заработной платы истца не производилось, в 2003 – 2004 годах исчислялся ЕСН (единый социальный налог), который в силу п.2 ст.29Федерального закона №173-ФЗ за данный период не может быть приравнен к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.

При этом, с ДД.ММ.ГГГГ правовой статус иностранных граждан, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности стали регулироваться Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В статье 2 Закона указано, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.

Кроме того, в приведенной норме права отдельно выделена такая категория граждан, как иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 379-ФЗ в п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым застрахованными лицами стали являться и иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок менее шести месяцев.

Обратной силы данному положению закона не придано.

Исходя из изложенного выше обязанность уплачивать страховые взносы у страхователя-организации в оспариваемый период (с 2002 по 2004 годы) могла возникнуть только при наличии определенного статуса у иностранного работника, а именно при условии его постоянного либо временного проживания на территории Российской Федерации.

Поскольку истец в спорный период не имел статуса иностранного гражданина, постоянно или временно проживающего на территории Российской Федерации и, соответственно, не являлся застрахованным лицом в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 г.), то у его работодателя не возникла обязанность уплачивать за него страховые взносы в спорный период, следовательно, период работы истца с 2002 по 2004 годы не может быть учтен при подсчете страхового стажа (данная позиция также отражена в Постановлении Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 25.02.2015 по делу №44г-8-2015).

С учетом изложенного исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

С учетом включенных судом периодов работы истца в районах Крайнего Севера на момент достижения 55-лет (ДД.ММ.ГГГГ) у него отсутствовал необходимый стаж работы в МКС (РКС), в связи с чем досрочная трудовая пенсия не может быть ему назначена с указанной даты. В связи с чем, требование о назначении пенсии также не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия включить Малому Юрию Петровичу в общий трудовой стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия в пользу Малого Юрия Петровича государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2015.