Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1397/2020 ~ М-1299/2020 от 31.07.2020

                                                                                                        УИД: 28RS0---98

№ 2-1397/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 августа 2020 года г. Свободный

Свободненский городской Амурской области в составе председательствующего судьи Шестопалова В.В.,

при секретаре судебного заседания Алафьевой Е.С.,

с участием представителя истца - помощника Свободненского городского прокурора Жирноклеевой Т.А, представителя ответчика ООО "Современные системы реновации" Никольской Ю.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Стройсервис» Андышева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора к ООО "Современные системы реновации" об обязании в порядке, установленном действующим законодательством, заключить договор банковского сопровождения муниципального контракта -- от --,

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах муниципального образования г. Свободный, обратился в суд с иском к ООО "Современные системы реновации" об обязании в порядке, установленном действующим законодательством, заключить договор банковского сопровождения муниципального контракта -- от --.

Свои требования мотивировал следующим. Между МКУ «Стройсервис» (муниципальный заказчик) и ООО «Современные системы реновации» (подрядчик) -- заключен муниципальный контракт -- на выполнение работ по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного (место выполнения работ: --) (далее - контракт).

Денежные средства на реализацию данного муниципального контракта выделяются в самках распоряжения Правительства Амурской области от -- ---р (ред. от --), которым предусмотрены средства межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий плана социального развития центров экономического роста Амурской области.

Планом социального развития центров экономического роста Амурской области (г. Свободный) предусмотрено мероприятие по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного.

Между администрацией г. Свободного (получатель бюджетных средств) и министерством строительства и архитектуры области (главный распорядитель) -- заключено Соглашение --/с «О предоставлении в 2018-2020 гг. бюджету муниципального образования г. Свободного иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав ДФО», с целью контроля за целевым расходованием средств.

Согласно условиям пунктов -- - -- контракта подрядчик обязан: заключить в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта договор о банковском сопровождении такого контракта, который должен содержать информацию, установленную Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденными постановлением Правительства РФ от -- --; сообщить заказчику в течение 2 рабочих дней с момента заключения договора о банковском сопровождении сведения о номере отдельного счета открытого в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, а также реквизитах банка; осуществлять расчеты, связанные с исполнением обязательств по контракту на отдельном счете, открытом в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта; определять в договорах, заключаемых с субподрядчиками, соисполнителями, условия осуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по таким договорам на отдельном счете для проведения операций, включая операции в рамках исполнения контракта, открытом банке, осуществляющем сопровождение контракта; предоставлять заказчику и банку, осуществляющему банковское сопровождение контракта, сведения о привлекаемых им в рамках исполнения обязательств по сопровождаемому контракту субподрядчиках, соисполнителях (полное наименование субподрядчика, соисполнителя, местонахождение субподрядчика, соисполнителя (почтовый адрес, телефоны руководителя и главного бухгалтера, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет).

В соответствии с п. 2.1. контракта, цена контракта составляет --

МКУ «Стройсервис» -- принято решение о выплате аванса в
размере 30 % от цены контракта, что составляет --руб. Согласно
выставленного ООО «Современные системы реновации» счета на оплату
-- от --, МКУ «Стройсервис» произведена оплата аванса в сумме
-- на расчетный счет --, открытый
«ССР» в АО «Альфа-банк» г. Москва.

В свою очередь, согласно письма ООО «Современные системы реновации» от --) следует, что договор о банковском сопровождении муниципального контракта -- от -- ООО «Современные системы реновации» не заключен, «т.к. заказчик своими конклюдентными действиями (перечисление аванса и оплата выполненных работ на обычный расчетный счет) подтвердил отсутствие необходимости в открытии отдельного счета с банковским сопровождением».

Неисполнение подрядной организацией - ООО «Современные системы реновации» требований муниципального контракта в части отказа от заключения договора о банковском сопровождении контракта, является существенным нарушением условий контракта, которое влечет его расторжение в одностороннем порядке с включением сведений о подрядчике, нарушившем существенные условия контракта в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением главы г. Свободного от -- -- «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд г. Свободного» установлено, что банковское сопровождение контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд г. Свободного» осуществляется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет -- рублей.

Просит суд обязать ООО «Современные системы реновации» в порядке, установленном действующим законодательством, заключить договор банковского сопровождения муниципального контракта -- от -- в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора Жирноклеева Т.А. на доводах и требованиях, изложенных в иске, настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Современные системы реновации» Никольская Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Стройсервис» Андышев Д.В. в судебном заседании пояснил, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, нормы материального права, приняв во внимание письменные возражения, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что -- между Муниципальным казенным учреждением «Стройсервис» города Свободного (заказчик) и ООО «Современные системы реновации» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт -- на выполнение работ.

Согласно п. 1.1. подрядчик обязуется выполнить работы по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, графиком выполнения строительно-монтажных работ, а заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.4. место выполнения работ: --.

В соответствии с п. 2.1. контракта, цена контракта составляет --

Денежные средства на реализацию данного муниципального контракта выделяются в самках распоряжения Правительства Амурской области от -- ---р (ред. от --), которым предусмотрены средства межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий плана социального развития центров экономического роста Амурской области.

Планом социального развития центров экономического роста Амурской области (г. Свободный) предусмотрено мероприятие по строительству канализационного коллектора и водопроводных сетей г. Свободного.

Между администрацией г. Свободного (получатель бюджетных средств) и министерством строительства и архитектуры области (главный распорядитель) -- заключено Соглашение --/с «О предоставлении в -- гг. бюджету муниципального образования г. Свободного иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав ДФО», с целью контроля за целевым расходованием средств.

Согласно условиям пунктов -- - -- контракта подрядчик обязан:

Заключить в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта договор о банковском сопровождении такого контракта, заключающегося в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, с банком, включенным в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Сообщить заказчику в течение 2 рабочих дней с момента заключения договора о банковском сопровождении сведения о номере отдельного счета, открытом в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, а также реквизитах банка.

Осуществлять расчеты, связанные с исполнением обязательств по контракту на отдельном счете, открытом в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта

Определять в договорах, заключаемых с субподрядчиками, соисполнителями, условия осуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по таким договорам на отдельном счете для проведения операций, включая операции в рамках исполнения контракта, открытом банке, осуществляющем сопровождение контракта.

Предоставлять заказчику и банку, осуществляющему банковское сопровождение контракта, сведения о привлекаемых им в рамках исполнения обязательств по сопровождаемому контракту субподрядчиках, соисполнителях (полное наименование субподрядчика, соисполнителя, местонахождение субподрядчика, соисполнителя (почтовый адрес, телефоны руководителя и главного бухгалтера, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет).

Как следует из материалов дела, договор о банковском сопровождении муниципального контракта -- от -- ООО «Современные системы реновации» не заключался, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 23 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Согласно ч. 26 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» утверждены Правила осуществления банковского сопровождения (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок осуществления банковского сопровождения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, заключенного от имени муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 54 статьи 15 ФЗ № 44-ФЗ, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядок их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

В соответствии с п. 6 Правил условия сопровождаемого контракта, предусматривающие привлечение поставщиком банка в целях банковского сопровождения такого контракта, заключающегося в проведении мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, включают:

а) следующие обязанности поставщика: осуществлять расчеты, связанные с исполнением обязательств по сопровождаемому контракту на отдельном счете, открытом в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, а также заключить с банком договор о банковском сопровождении в срок, установленный сопровождаемым контрактом; определять в договорах, заключаемых с соисполнителями, условия осуществления расчетов в рамках исполнения обязательств по таким договорам на отдельном счете для проведения операций, включая операции в рамках исполнения контракта, открытом в банке, осуществляющем сопровождение контракта; предоставлять заказчику и банку сведения о привлекаемых им в рамках исполнения обязательств по сопровождаемому контракту соисполнителях (полное наименование соисполнителя, местонахождение соисполнителя (почтовый адрес), телефоны руководителя и главного бухгалтера, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет); ответственность поставщика за несоблюдение условий, установленных сопровождаемым контрактом; обязанность заказчика оплачивать поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) по сопровождаемому контракту на отдельный счет; право заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на односторонний отказ от исполнения сопровождаемого контракта.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона № 44-Ф правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. При этом Правительство Российской Федерации вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого в соответствии с настоящей частью определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Относительно контрактов для обеспечения муниципальных нужд п. 4 Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (ред. от 20.09.2018) "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (вместе с "Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов"), установлено, что минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд, составляет:

а) в отношении банковского сопровождения контракта, заключающегося в проведении банком, привлеченным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком, мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, не менее 1 млрд рублей (для субъекта Российской Федерации), не менее 200 млн рублей (для муниципального образования);

б) в отношении банковского сопровождения контракта, предусматривающего привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком банка в целях оказания услуг, позволяющих обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям контракта, не менее 5 млрд рублей (для субъекта Российской Федерации и для муниципального образования).

Согласно п. 1 Постановление Администрации города Свободного от 24.12.2014 N 2348 "Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд г. Свободного", действующего на момент заключения муниципального контракта -- от -- г., банковское сопровождение контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд г. Свободного, осуществляется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет -- рублей.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела действует Постановление Администрации города Свободного от -- N -- (ред. от --) "Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд г. Свободного" согласно которому банковское сопровождение контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд г. Свободного, осуществляется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта, начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет не менее: а) 100 миллионов рублей в отношении банковского сопровождения контракта, заключающегося в проведении банком мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта; б) 5 миллиардов в отношении банковского сопровождения контракта, предусматривающего привлечение банка в целях оказания услуг, позволяющих обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям контракта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что цена муниципального контракта -- от -- составляет -- рублей, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме и необходимо обязать ООО "Современные системы реновации" в порядке, установленном действующим законодательством, заключить договор банковского сопровождения муниципального контракта -- от --, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Свободненского городского прокурора к ООО "Современные системы реновации" об обязании в порядке, установленном действующим законодательством, заключить договор банковского сопровождения муниципального контракта -- от --, удовлетворить.

Обязать ООО "Современные системы реновации" в порядке, установленном действующим законодательством, заключить договор банковского сопровождения муниципального контракта -- от -- в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:          В.В.Шестопалов

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 25 августа 2020 года.