Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-53/2021 (2а-777/2020;) ~ М-894/2020 от 18.12.2020

Дело №2а-53/2021

УИД 13RS0017-01-2020-001288-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 13 апреля 2021 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Солдатова М.О.

при секретаре Бахметовой Л.К.

с участием:

административного истца Козлова Виктора Федоровича, не явился,

представителя административного истца – адвоката Волковой Натальи Геннадьевны, действующей на основании ордера №2 от 14 января 2021 года,

административного ответчика – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, представитель не явился,

административного ответчика - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Минлесхоза Республики Мордовия Годяевой Ольги Геннадьевны, не явилась,

заинтересованного лица Тужилкиной Натальи Петровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Козлова Виктора Федоровича к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Минлесхоза Республики Мордовия Годяевой Ольге Геннадьевне о признании незаконным предписания об устранении экологического правонарушения от 20.10.2020 г.,

установил:

    Козлов В.Ф. обратился в суд с указанным иском. Заявленные требования мотивирует тем, что 20 октября 2020 г. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Годяевой О.Г. в его адрес вынесено предписание об устранении экологического правонарушения по делу №807/20. Считает данное предписание незаконным, т.к. он необоснованно указан как лицо виновное в использовании водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и ной деятельности. Кроме того, в предписании есть ссылка на старшего государственного инспектора Мещерякова С.А., при этом вынесено оно от имени старшего инспектора Годяевой О.Г. Также указывает на общий характер возложенной на него обязанности и неопределенность срока исполнения, что делает данное предписание неисполнимым.

    Просит суд признать незаконным предписание об устранении экологического правонарушения от 20 октября 2020 года по делу №807/27.

    В судебное заседание административный истец Козлов В.Ф. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В заявлении от 13.04.2021 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    В судебном заседании представитель административного истца Волкова Н.Г. исковые требования своего доверителя поддержала, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

    Представитель административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В отзыве от 12.01.2021 г. иск не признает. Считает, что оспариваемое предписание вынесено в порядке, установленном законом, указание в нем на старшего государственного инспектора Мещерякова С.А. объясняет опиской. Просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований Козлова В.Ф. отказать.

Административный ответчик - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Минлесхоза Республики Мордовия Годяева О.Г. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании заинтересованное лицо Тужилкина Н.П. относительно исковых требований Козлова В.Ф. возразила, считает предписание законным, поскольку последний в течении ряда лет систематически нарушает права жителей с. Старая Уда на пользование прудом на р. Аморда.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 20.10.2020 г. в отношении Козлова В.Ф. составлен протокол об административном правонарушении №807/27 по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, вмененное правонарушение выражено в стоянке погрузчика универсального малогабаритного марки «HATZ» в границах водоохранной зоны водного объекта (пруд на реке Аморда в с. Старая Уда Лямбирского района Республики Мордовия) в пределах прибрежной защитной полосы, а также осуществление в данной зоне строительных (земляных) работ, результатом которых стали навалы грунта из глины с примесью доломита на площади 136, 57 кв.м.

В тот же день старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Годяевой О.Г. вынесено предписание об устранении экологического правонарушения. На Козлова В.Ф. возложена обязанность не допускать использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, срок - постоянно.

22.10.2020 г. Козлов В.Ф. постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Мещерякова С.А. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27.01.2021 г. данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

В силу абз.4 ч.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Положениями пункта 45 Административного регламента исполнения Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минлесхоза РМ от 14.04.2020 N346 установлено, что результатами административной процедуры являются: акт проверки, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вынося обжалуемое предписание, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства об охране окружающей среды.

Вместе с тем, установлено, что вступившим в законную силу решением суда производство по делу об административном правонарушении, в рамках которого вынесено данное предписание, прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено соответствующее постановление, что относится к категории реабилитирующих оснований. Так, как следует из содержания решения суда, должностным лицом не было установлено лицо, непосредственно осуществлявшее в границах водоохраной зоны земляные работы. Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в отношении Козлова В.Ф. по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, исходило из обращений Тужилкиной Н.П., указавшей на Козлова В.Ф. как лица, осуществлявшего хозяйственную деятельность на данном участке местности.

Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчика Минлесхоза РМ о том, что указание в оспариваемом представлении старшего государственного инспектора Мещерякова С.А. является опиской, т.к. в установочной и в резолютивной частях предписания указана старший государственный инспектор Годяева О.Г., она же является должностным лицом, подписавшим данное представление.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом предписание является незаконным. Соответственно отсутствуют основания для оценки характера возложенных данным предписанием обязанностей, равно как и их исполнимости.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Козлова Виктора Федоровича удовлетворить.

Признать незаконным предписание старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Годяевой О.Г. об устранении экологического правонарушения от 20 октября 2020 года по делу №807/27.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия     М.О. Солдатов

Решение принято в окончательной форме 15 апреля 2021 года.

Судья М.О. Солдатов