Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-269/2019 ~ М-234/2019 от 19.08.2019

№2а-269/2019

УИД: 36RS0024-01-2019-000396-85

                      РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года                               г.Нововоронеж, Воронежской области

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи     Аксеновой Ю.В., при участии в производстве по административному делу помощника судьи Паниной И.А., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Борисовой А.Э.,

с участием

представителя административного истца Евдокимовой И.В. – Черкасова В.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области Городнянской Ю.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

заинтересованного лица Кузнецовой Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда административное дело №2а-269/2019 по административному исковому заявлению Евдокимовой Ирины Владимировны к Администрации городского округа городского округа город Нововоронеж Воронежской области о признании отказа в перераспределении границ земельного участка незаконным,

                                                           УСТАНОВИЛ:

    Евдокимова И.В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. стала собственником ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999кв.м, категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, и находящегося на указанном земельном участке жилого дома, расположенных по адресу <адрес>. Собственником иной ? доли являлся ФИО1 На основании соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка Евдокимовой И.В. и ФИО1 стала составлять 1004кв.м, земельный участок получил кадастровый №.

На основании Соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и Евдокимова И.В. произвели раздел указанного земельного участка, в результате которого были образованы 2 земельных участка:

площадью 300кв.м ФИО1 с кадастровым номером № с адресом <адрес>, и

площадью 704кв.м Евдокимовой И.В. с кадастровым номером № с присвоением участку адреса <адрес> (л.д.12-14, 153-155,156, 157-171,172-175,176-179,180,181,182-183).

ДД.ММ.ГГГГ Евдокимова И.В. обратилась в администрацию городского округа город Нововоронеж с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ей, с учетом земель общего пользования, занимаемого частью принадлежащего истцу гаража (л.д.15), а ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к этому заявлению направила подготовленную Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16).

    Согласно сообщению администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований Евдокимовой И.В. было отказано с указанием, что Схемой перераспределения земельного участка по <адрес> предусмотрено занятие земель общего пользования, а именно части проезда/прохода, в связи с чем, с целью исключения случаев нарушения требований земельного законодательства, создания препятствий в использовании земель общего пользования, проездов, проходов к соседним земельным участкам, необходимо предоставить согласование собственников земельных участков №№, №, № по <адрес>. В соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В письме администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ указывалось на необходимость получения в письменной форме согласия собственников земельных участков, примыкающих к землям общего пользования, в отношении которых планируется перераспределение. Принимая во внимания стеснённые условия между домовладениями №,№, №,№, №, по <адрес>, учитывая отсутствие согласования собственников земельных участков по <адрес>, № №, №, администрация городского округа город Нововоронеж отказывает в перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.18).

    Евдокимова И.В. обратилась в Нововоронежский городской суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Нововоронеж и просит признать отказ администрации городского округа город Нововоронеж в перераспределении земель, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также обязать администрацию городского округа город Нововоронеж утвердить схему расположения земельного участка, площадью 716кв.м, расположенного по адресу Воронежская область, <адрес>, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

    Требования мотивированы тем, что основания, которые указаны как основания отказа в направленном истцу ответе на заявление, не предусмотрены законом. Такие основания для отказа как отсутствие письменного согласования с собственниками иных земельных участков и стесненные условия в таком перечне отсутствуют, иных оснований для отказа не имеется (л.д.148-152).

    Истец Евдокимова И.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд счел возможным рассматривать дело при настоящей явке.

Интересы административного истца представлял в судебном заседании Черкасов В.В., который поддержал заявленные требования, указал, истец просит возложить на администрацию городского округа г.Нововоронеж обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, отраженной на графической схеме и с координатами поворотных точек, отраженных на схеме, образуемой площадью 716кв.м.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Нововоронеж Городнянская Ю.В. в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что планировкой <адрес> в районе спорной территории предусмотрен проезд непосредственно от <адрес> к ряду домовладений, при этом ширина проезда не является значительной. Земельным кодексом РФ запрещена приватизация земель, которые используются как проезды. Но принятие решения о перераспределении земель, которое приведет к некоторому сокращению ширины проезда, было бы возможно, если бы не было возражений у собственников иных земельных участков, расположенных вдоль указанного проезда, для которых он является единственным способом подхода и подъезда к их земельным участкам. Такого согласия от всех собственников ФИО21. представлено не было. Более того, от собственника одного из земельных участков Кузнецовой Е.В. поступило заявление о несогласии с такой ситуацией.

Судебным протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена собственник земельного участка по <адрес>, Кузнецова Евгения Владимировна (л.д.137-138), которая в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, указала, что действия Евдокимовой И.В. приводят к сокращению ширины проезда, ведущего, в т.ч. к принадлежащему Кузнецовой Е.В. земельному участку, что влечет невозможность пользования указанной частью общих земель, влечет затруднение и полную невозможность осуществления проезда спецтранспорта, в том числе машин пожарной охраны.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст.8 Гражданского Кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Гражданским и земельным законодательством РФ устанавливаются права граждан в отношении земельных участков.

Согласно ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно положениям ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    Согласно положениям ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положениям указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно части 5 указанной статьи увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Установлено, что в отношении спорной территории отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Согласно положениям ст.36.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии со ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Установлено, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком не утверждалась (л.д.151-152).

Из пояснений сторон следует, что обращение Евдокимовой И.В. в администрацию городского округа город Нововоронеж Воронежской области с заявлением о перераспределении земельных участков и об утверждении схемы расположения земельного участка и ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18) бесспорно расценивается ими как предусмотренные статьей 39.29 ЗК РФ заявление заинтересованного лица о перераспределении земельных участков и решение уполномоченного органа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Установлено, что истец Евдокимова И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 704кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, имеет адрес <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок частично граничит с земельными участками по адресу <адрес> и <адрес>, а также с северо-восточной стороны – с землями общего пользования. Земельный участок в указанной части по прилеганию к землям общего пользования обозначен на местности стенами строений (дома, гаража, летней кухни), забором из металлопрофиля. Доступ на участок ограничен, осуществляется со стороны указанных земель общего пользования.

Об указанных обстоятельствах в судебном заседании пояснили все участники процесса, а также это очевидно следует из фотографий участка местности (л.д.115-118, 186-188).

Проверкой, проведенной в отношении Евдокимовой И.В. в рамках осуществления муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ установлено, в т.ч. что Евдокимовой И.В. самовольно занята часть земель общего пользования, ориентировочной площадью 10кв.м. (размером 4,8м х 2,1м), на котором расположена часть строения – гаража, что было отражено на Схематическом чертеже. При проведении повторной проверке указанные обстоятельства также продолжали существовать, фактическая площадь используемого ФИО2 земельного участка также превышала площадь по правоустанавливающим документам как занятая частью строения (л.д.104-136).

Фактически установленные в ходе указанной проверки обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

Как следует из административного иска и пояснений представителя административного истца в судебном заседании, действия Евдокимовой И.В. по подготовке Схемы расположения земельного участка, обращению в администрацию городского округа город Нововоронеж с заявлением об утверждении Схемы и перераспределении земельных участков являлись действиями по выполнению предписания по устранению выявленных проверкой нарушений земельного законодательства.

Как указано судом выше, случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.39.28 ЗК РФ, исходя из положений которой в отношении ФИО2 могли быть применены только нормы подпункта 3 пункта 1 указанной статьи (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков).

При этом, указанная норма подпункта 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ сама по себе не содержит безусловного основания для заключения с гражданином соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и не может рассматриваться в отрыве от иных положений земельного законодательства.

Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пп. 4 п. 9 ст. 39.29пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 ГрК РФ.

Согласно п. п. 1, 12 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Наряду с указанными нормами, подпунктом 7 п.5 ст.27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации, размещения автомобильных дорог местного значения.

Исходя из приведенных выше положений следует, что земельные участки, на которых размещены дороги местного значения, проезды, являются ограниченными в обороте земельными участками.

Фактически подпункт 4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ соотносится с подпунктом 11 указанного пункта указанной статьи - одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано судом выше, на основании п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые проездами, автомобильными дорогами не подлежат приватизации. В связи с чем подготовленная истцом Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая включает часть земель, предназначенных для организации дорог, проездов, очевидно нарушает требования земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, планировкой <адрес> к ряду домовладений; земельные участки административного истца, а также собственников домовладений по № № и № находятся в глубине квартала и выход на земли общего пользования с указанных земельных участков и проезд к ним осуществляется посредством спорной территории, которая представляет собой проезд между участками (л.д.114,170,190,192). Фактически указанные обстоятельства стороной административного истца не оспариваются.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственник земельного участка по <адрес>, Кузнецова Е.В. подтвердила, что спорная территория используется для прохода и проезда не только к участку административного истца, но и к ее участку и постройкам, а также служит пожарным проездом и местом для обслуживания домовладений.

Доказательств того, что испрашиваемый проезд изначально был предназначен и длительное время использовался исключительно для нужд участка истца, суду не представлено. Указанная территория, исходя из представленных суду документов (л.д.190), всегда являлась проездом и в состав участка Евдокимовой И.В. не входила.

Факт использования испрашиваемого участка смежными землепользователями в указанных целях подтверждает, что данный участок служит внутриквартальным проездом, а следовательно, относится к территориям общего пользования по смыслу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ и законом отнесен к ограниченным в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность согласно п.12 ст.85 ЗК РФ, что в соответствии с вышеприведенными нормами пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Нахождение на спорном земельном участке объекта недвижимости (часть принадлежащего Евдокимовой И.В. гаража располагается на землях общего пользования) правового значения для рассматриваемого дела не имеет, указанное обстоятельство не является безусловным основанием для перераспределения земельных участков при установленном законом запрете такого перераспределения в отношении ограниченного в обороте земельного участка.

Обосновывая заявленные требования, сторона истца ссылается на обстоятельства, что в отношении Евдокимовой И.В. отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – установленные пунктом 9 ст.39.28 ЗК РФ, а приведенные в отказе административным ответчиком основания (не представление согласия всех заинтересованных смежных землепользователей и стесненные условия) указанной нормой не предусмотрены.

Позиция стороны административного истца является несостоятельной, учитывая свободную трактовку стороной истца содержания ответа администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ.

Очевидно, что в данном решении указаны основания для отказа в перераспределении земельных участков – законодательно установленный в п.12 ст.85 ЗК РФ запрет на передачу в собственность гражданина используемых в качестве проезда земель общего пользования.

Ссылка же в оспариваемом решении на непредставление Евдокимовой И.В. согласия всех смежных землепользователей, которые используют спорные земли для прохода и проезда к их земельным участкам, фактически является одним из предложенных администрацией городского округа город Нововоронеж вариантов разрешения ситуации (когда на испрашиваемом земельном участке уже располагается часть объекта недвижимости) в целях минимизации для самой истицы негативных последствий такой ситуации, учитывая, что проезд по факту используется ограниченным кругом субъектов (так как не является сквозным). И, учитывая стесненность застройки, но при согласии всех заинтересованных в таком проезде лиц с сокращением его ширины, как пояснил представитель администрации, возможно было бы принять иное решение.

При этом, суд считает необходимым отметить, что все смежные в отношении истца землепользователи, равно как и сама Евдокимова И.В., имеют равные права в отношении приобретения земельных участок (в том числе в результате перераспределения).

В соответствии с положениями раздела 11 Свода Правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, проезд относится к объектам уличной и дорожной сети и предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов). Согласно положениям п.11.7 указанного Свода правил, расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать: для основного проезда ширина полосы движения составляет 2,75м, число полос движения 2, ширина пешеходной части тротуара 1м, для второстепенного проезда ширина полосы движения составляет 3,50м, число полос движения 1, ширина пешеходной части тротуара 0,75м. Указанным разделом 11 также предусмотрено, что при непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий, подпорным стенкам или оградам следует увеличивать их ширину не менее чем на 0,5 м, в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки для разворота автомобилей.

Согласно представленных участниками процесса сведений (отраженных на Схемах результатов натурных обмеров), фактическая ширина земель, с учетом наличия гаража Евдокимовой И.В., между участками административного истца и заинтересованного лица Кузнецовой Е.В. вдоль проезда составляет от 4,8м до 8,20м, а непосредственно в спорной части составляет чуть более 5м.

Если требования Евдокимовой И.В. будут удовлетворены, то иные смежные землепользователи (в частности Кузнецова Е.В.) вообще лишаются возможности требовать перераспределения земель со стороны проезда, учитывая, что предложенный истцом вариант перераспределения земель в пользу Евдокимовой И.В. приведет к сужению проезда до минимально установленной законодательством РФ ширины. В связи с чем указание администрации городского округа город Нововоронежа о получении согласия иных лиц на перераспределение земельных участков с учетом сокращения ширины проезда является процессуально верным, направленным в целях законного разрешения обращения Евдокимовой И.В. с учетом соблюдения прав и законных интересов иных заинтересованных лиц.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

При рассмотрении дела по существу судом было установлено, что оспариваемое административным истцом решение было вынесено уполномоченным органом, в установленный законом срок, с соблюдением всей процедуры принятия решения. А установленные административным ответчиком фактические обстоятельства в отношении Евдокимовой И.В., которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, позволяют суду признать решение администрации городского округа город Нововоронеж не противоречащим требованиям действующего законодательства. И в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Евдокимовой И.В. о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании принятия решения об утверждении Схемы расположения земельного участка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.10.2019 ░░░░