Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2253/2019 ~ М-1016/2019 от 18.03.2019

№ 2-2253/2019

УИД 26RS0002-01-2019-001562-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Шахпазовой О.Т.,

с участием:

истца Васильева А.Н.,

представителя истца по ордеру Мигунова С.А.,

представителя ответчика по доверенности Зимовцовой С.С.,

представителя третьего лица по доверенности Сушковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Васильева А. Н. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Васильев А.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю (уточнив его) о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что 21 декабря 2018 года центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю рассмотрено его заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе одного человека. О результатах решения ему стало известно в январе 2019 года.

Согласно выписке из протокола №1.63 заседания комиссии, направленной ему по почте, отказ связан с тем, что он был зарегистрирован с 20.08.2013 по 22.12.2017 в домовладении матери по <адрес обезличен>. По мнению комиссии указанное подтверждает, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия в период, предшествующий подаче им заявления о постановке на учет для получения выплаты.

Несколько раз он обращался с заявлениями о постановке на учет, для получения выплаты на приобретение жилья, однако ему отказано в этом. В городе Изобильном он проживал с 2008 года, что подтверждается выпиской из УФМС по Изобильненскому району, договором найма жилого помещения.

05.03.2019 им направлено заявление в ГУ МВД по СК о выдаче документов, подтверждающих выплату компенсации за наем жилья за период с 14.11.2008 по 20.08.2013. Комиссия сослалась на факт его регистрации, но не на факт действительного места проживания.

Дата регистрации в паспорте 20.08.2013 и снятие с учета 22.12.2017 является формальным, так как печать о постоянной регистрации была поставлена в паспорт по указанию руководства отдела МВД, где он проходил службу. Это было необходимо сделать по указанию руководства, перед отправкой в командировку в город Сочи для обеспечения безопасности на Олимпийских играх. Также ему в связи с нуждами необходимо было получить денежный кредит. Одним из условий его получения является наличие постоянной регистрации. Указанное послужило причиной того, что определенное время он был зарегистрирован в ст. Баклановской. Считает, что договор найма жилья в городе Изобильном в период регистрации в ст. Баклановской также подтверждает формальность печати в паспорте. В 2010 году он был снят с учета, что подтверждается выпиской УФМС.

В судебном заседании истец Васильев А.Н. и его представитель по ордеру Мигунов С.А. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Зимовцова С.С. исковые требования не признала, и просила отказать в их удовлетворении, сообщив, что Васильев А.Н. в период с 20 августа 2013 года по 22 декабря 2017 года был постоянно зарегистрирован в домовладении, принадлежащем на праве собственности Васильевой Г.Г. (мать), общей площадью 54,10 кв.м., расположенном по адресу: <адрес обезличен>, где кроме Васильева А.Н. постоянно проживали и зарегистрированы его отец и мать.

Таким образом, общая площадь жилого помещения на зарегистрированных жильцов по вышеуказанному адресу составляла по 18,04 кв.м.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В связи с изложенным, просит отказать в удовлетворении требования о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Сообщила, что истец также просит возложить на ответчика обязанность принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, решение вопроса о постановке на вышеуказанный учет входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1 - ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» суд, не являющийся органом исполнительной власти не может обязывать какие-либо органы к осуществлению действий, относящихся к их компетенции.

Представитель третьего лица по доверенности Сушкова О.С. просила в иске отказать, сообщив, что истцом за время прохождения службы документы в жилищно – бытовую комиссию ОМВД России по Изобильненскому городскому округу один раз на выплату компенсацию за наем жилых помещений за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в размере 3600 руб.

Дополнила, что в период времени с 2008 года по 2010 год и с 2012 года по 2018 год истцом Васильевым А.Н. документы для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в жилищно-бытовую комиссию Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу не подавались. За данный период времени истцом не подавались документы для постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел» правом на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, отвечающий условиям, определенным в части 2 статьи 4 Закона.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров и др.

Согласно ч. 4 ст. 4 указанного федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Как следует из материалов дела, Васильев А.Н. проходит службу в органах внутренних дел с 04 августа 1993 года по настоящее время.

Рассмотрев заявление Васильева А.Н. о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, центральной жилищно – бытовой комиссией ГУ МВД России по СК отказано в принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты, изложив свое решение в протоколе № 1.63 от 21.12.2018.

Данный отказ суд считает незаконным.

Судом установлено, что стаж службы на момент рассмотрения заявления Васильева А.Н. составлял 24 года 07 месяцев 06 дней.

Центральной жилищно – бытовой комиссией ГУ МВД России по СК установлено, что социальная выплата по прежним местам службы Васильеву А.Н. не предоставлялась.

Согласно вышеуказанным нормам закона постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, напрямую зависит от даты подачи заявления, так как очередность определяется именно датой подачи заявления.

Как следует из представленных ГУ МВД России по СК материалов, центральной жилищно – бытовой комиссией ГУ МВД России по СК рассмотрено заявление Васильева А.Н. от 26.10.2018.

Поданное Васильевым А.Н. 10.12.2014 заявление (л.д. 21-24) центральной жилищно – бытовой комиссией ГУ МВД России по СК рассмотрено не было. В материалах, представленных ГУ МВД России по СК, данное заявление отсутствует.

Отказывая в удовлетворении заявления Васильева А.Н., центральная жилищно – бытовая комиссия ГУ МВД России по СК указала, что Васильев А.Н. в период с 20.08.2013 по 22.12.2017 был постоянного зарегистрирован в домовладении, принадлежащем на праве собственности его матери Васильевой Г.Г., общей площадью 54,10 кв.м, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, где кроме истца зарегистрированы и проживают отец и мать. <адрес обезличен> жилого помещения на зарегистрированных жильцов по указанному адресу составляла по 18,04 кв. м.

Представитель ответчика и представитель третьего лица в судебном заседании ссылаются на то, что Васильевым А.Н. совершены действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий.

В соответствии с ч. 7 ст. 14 ФЗ от 19.01.2011 № 247-ФЗ к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Суд считает, что центральная жилищно – бытовая комиссия ГУ МВД России по СК неправомерно расценила регистрацию истца в домовладении, принадлежащем на праве собственности его матери в период с 20.08.2013 по 22.12.2017, как действие, повлекшее намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья.

Согласно карточке гражданина, выданной 17.03.2013 Изобильненским ОУФМС, Васильев А.Н. проживал в городе Изобильном Ставропольского края с 14.11.2008 (л.д. 12).

19.08.2010 Васильев А.Н. снят с учета.

Согласно приказу и.о. начальника ОВД по Изобильненскому району Ставропольского края <номер обезличен> от 31.12.2010, Васильеву А.Н., как сотруднику, не имеющему жилого помещения для постоянного проживания, установлена денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения со дня найма жилого помещения за период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в размере 3600 руб.

Из справки от 08.07.2019, выданной главным бухгалтером ОМВД России по Изобильненскому городскому округу, следует, что за 2008-2010 гг предоставить данные по поднаему жилья на Васильева А.Н. не представляется возможным, так как бухгалтерские документы за указанный период уничтожены.

В период с 20.08.2013 по 22.12.2017 Васильев А.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>. Указанный дом принадлежит на праве собственности матери истца – Васильевой Г.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований Васильева А.Н., возражений ответчика и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, были ли действия Васильева А.Н. по снятию с регистрационного учета в квартире, принадлежащей его матери Васильевой Г.Г., и последующей регистрации по иному адресу намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий, являлись следующие обстоятельства: был ли Васильев А,Н. зарегистрирован в жилом доме своей матери в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и приобрел ли Васильев А.Н. в результате этих действий (снятие с регистрационного учета и постановка на регистрационный учет по новому адресу) статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем справедливо указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2019 № 24-КГ18-16

Однако, как установлено в судебном заседании, данная регистрация была произведена истцом по указанию начальника, перед отправкой в командировку в город Сочи для обеспечения безопасности на Олимпийских играх.

Судом в целях выяснения достоверности указанной информации запрошены списки личного состава сотрудников, направленных в командировку в город Сочи для обеспечения безопасности на Олимпийских играх.

Согласно сведениям, представленным ОМВД России по Изобильненскому городскому округу, в отделе МВД России по Изобильненскому городскому округу организация оповещения сотрудников отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу при мобилизационной подготовке и мобилизации регламентирована приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24.07.2019 года № 36 «Об организации оповещения сотрудников ГУ МВД России по Ставропольскому краю, подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне».

Согласно п. 38, 39 схема и список оповещения руководящего и личного состава разрабатывается в каждом подразделении органа управления и подписывается заместителем руководителя подразделения и утверждается руководителем подразделения органа управления. Схема оповещения уточняется два раза в год по состоянию на 1 апреля и 1 октября. Хранение строевых записок не предусмотрено приказом ГУ МВД России по СК от 24.07.2019 № 36.

Также истцом указано, что регистрация в домовладении матери необходима была для получения кредита, поскольку одним из условий его получения является наличие постоянной регистрации.

Как следует из материалов дела, 04.12.2014 между истцом и ПАО «Сбербанк России» заключен кредитный договор <номер обезличен>, согласно условиям которого Васильеву А.Н. предоставлен кредит в размере 840 000 руб.

Тот факт, что истец был зарегистрирован, но не проживал в домовладении матери, а также то, что регистрация была вынужденной мерой, связанной с поездкой в командировку и получением кредита, подтверждает заключенный между Васильевым А.Н. и Киселевым А.В. договор найма от 10.07.2014 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с п. 1 договора наниматель Васильев А.Н. принял жилое помещение для временного проживания в нем.

Суд находит доводы истца убедительными, непротиворечивыми и подтвержденными исследованными в судебном заседании доказательствами.

При решении вопроса о постановке Васильева А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, регистрация истца в домовладении матери не подлежит учету.

В связи с изложенным, суд удовлетворяет требование истца о признании незаконным отказа центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21.12.2018 в принятии Васильева А.Н. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требование истца о возложении обязанности принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может быть удовлетворено в той формулировке, в которой изложено Васильевым А.Н.

Суд считает необходимым обязать ГУ МВД России по СК устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем рассмотрения вопроса по существу и принятия Васильева А.Н. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с поданным заявлением от 26.10.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Васильева А. Н. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю, изложенный в протоколе № 1.63 от 21.12.2018, в принятии Васильева А. Н. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Васильева А. Н. путем рассмотрения вопроса по существу и принятия Васильева А. Н. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с поданным заявлением от 26.10.2018.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 года.

Судья О.А. Поляков