Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1280/2022 ~ М-1167/2022 от 29.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой В.В., с участием

административного истца Абраменко Н.Н., Абраменко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1280/2022 по административному иску Абраменко Натальи Николаевны, Абраменко Кирилла Владимировича к Министерству строительства Самарской области о признании требования о предоставлении документа подтверждающим признание Абраменко Наталью Николаевну, Абраменко Кирилла Владимировича потерпевшими, незаконным,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконным требования Министерства строительства Самарской области, указав, что Абраменко Н.Н., Абраменко К.В. (покупатели) являются участниками долевого строительства объекта незавершенного строительства в виде жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора от 15.05.2009 № С2-113/2009 о долевом участии в строительстве жилья по жилому дому ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» по адресу: <адрес>. Согласно пункту 1.2 Договора, по окончании строительства дома и ввода его в эксплуатацию Застройщик передает в собственность по акту приема-передачи Дольщику двухкомнатную квартиру общей площадью 70,48 кв.м, (с учетом общей площади лоджий с коэффициентом 1,0) на 10 этаже, расположенного по адресу: <адрес>, квартал № <адрес> этаж в соответствии с планом типового этажа. Истцы свою обязанность по оплате стоимости Договора выполнили в полном объеме, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма, уплаченная застройщику 1 409 600,00 руб., неисполненные обязательства у Истцов перед ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» отсутствуют, что установлено Определением АС СО от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, застройщик ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» своих обязательств перед дольщиками не выполнил, строительство жилого дома не завершил. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-36158/2009 ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества введено конкурсное производство. Определением от ДД.ММ.ГГГГ Абраменко Н.Н. была включена в реестр требований жилых помещений в собственность. Производство по делу А55-36158/2009 о несостоятельности (банкротстве) ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» прекращено. Объект незавершенного строительства - 4 секционного жилого дома переменной этажности, расположенного в 96 квартале в границах улиц Вилоновская, Садовая в г. Самара входит в перечень проблемных объектов согласно постановлению Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329 «Об утверждении перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области». Письмами Министерства строительства самарской области от 24.07.2014 №3/5196 и 17.09.2014 №3/6474 было сообщено о том, Министерством принято решение о включении истцов в Реестр, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития. Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи правила нарушены». В настоящее время строительство 2 и 3 секций вышеуказанного объекта незавершенного строительства не ведётся. Обязательств перед участниками долевого строительства вышеуказанных секций у нового застройщика ООО «Стройпроектсервис» не возникло, поэтому права участников строительства застройщика ЗАО ИСК «Среденеволжскстрой» будут удовлетворяться в соответствии с Законом Самарской области ГД-84 от 08.07.2019, что установлено Решением Самарского районного суда от 24.02.2022. Одним из требований вышеуказанного закона является наличие справки о признании дольщика потерпевшим в уголовном деле первоначального застройщика ЗАО ИСК «Средневолжскстрой». Письмами Минстроя Абраменко неоднократно сообщалось о возможности получения квартиры на другом объекте ЖК «Рассвет» при условии предоставлении документа, подтверждающего признание меня потерпевшей. Такую справку на руки Абраменко Н.Н. не получала. Абраменко К.В. так же не мог в тот период времени получить этот документ, в силу несовершеннолетнего возраста. Получить документ о признании истцов потерпевшими в настоящее время не предоставляется возможным, т.к. уголовное дело по застройщику закрыто в связи с его кончиной в СИЗО. Требование Министерства строительства Самарской области нарушают права и законные интересы истцов, так как именно инициативой Министерства было предоставить по ГД-84 истцам квартиры в другом объекте по договору долевого участия с первоначальным застройщиком.

Ссылаясь на изложенное, Абраменко Н.Н., Абраменко К.В. просят признать требование Министерства строительства Самарской области о представлении документов, подтверждающих признание потерпевшими по уголовному делу, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области включить административных истцов в перечень граждан - участников долевого строительства проблемного объекта от 24.09.2021, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр» в порядке, установленном соглашением от 03.08.2020.

В судебном заседании административные истцы Абраменко Н.Н., Абраменко К.В. требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО "Строй Центр" не явился, извещен, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворение требования административных истцов оставил на усмотрение суда.

Представитель ООО ЗАО ИСК "Средневолжскстрой" в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав административных истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 15.05.2009 между ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» в лице Чупшева В.П. и Абраменко Н.Н., Абраменко К.В. заключен договор № С2-113/2009 о долевом участии в строительстве жилья по жилому дому ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» по адресу: г, Самара, квартал № <адрес> этаж, секция 2.

Согласно пункту 1.2 Договора, по окончании строительства дома и ввода его в эксплуатацию Застройщик передает в собственность по акту приема-передачи Дольщику двухкомнатную квартиру общей площадью 70,48 кв.м, (с учетом общей площади лоджий с коэффициентом 1,0) на 10 этаже, расположенного по адресу: <адрес>, квартал № <адрес> секция 2, 10 (Десятый) этаж в соответствии с планом типового этажа. Истцы свою обязанность по оплате стоимости Договора выполнили в полном объеме, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма, уплаченная застройщику 1 409 600,00 руб., неисполненные обязательства у Истцов перед ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» отсутствуют, что установлено Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2011 по делу № А55-36158/2009 ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.11.2011 требования Абраменко Н.Н., Абраменко К.В. включены в реестр требований о передаче жилого помещения должника ЗАО «ИСК «Средневолжскстрой».

По итогам конкурса, проведенного 27.02.2015 в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства», ООО «Строй Центр» приняло на себя обязательства по удовлетворению прав требований граждан - участников долевого строительства вышеуказанного проблемного объекта.

На основании протокола конкурса между Министерством строительства Самарской области и ООО «Строй Центр» заключено соглашение от 03.08.2020 о порядке удовлетворения прав требований обманутых дольщиков, принятых по результатам конкурса.

24.09.2021 Министерством в адрес ООО «Строй Центр» за вх.№МС/7152 направлен перечень граждан - участников долевого строительства проблемного объекта в целях удовлетворения прав требований пострадавших участников долевого строительства в соответствии с соглашением, а также отдельный перечень граждан – участников долевого строительства, не подтвердивших признание потерпевшими в рамках уголовного дела. Разъяснено, что удовлетворение прав участников долевого строительства осуществляется при условии соответствия их требованиям ст. 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области».

Между тем, согласно требованиям Министерство строительства Самарской области необходимо наличие справки о признании дольщика потерпевшим в уголовном деле первоначального застройщика ЗАО ИСК «Средневолжскстрой». Письмами Минстроя Абраменко неоднократно сообщалось о возможности получения квартиры на другом объекте ЖК «Рассвет» при условии предоставлении документа, подтверждающего признание меня потерпевшей. Такую справку на руки Абраменко Н.Н. не получала. Абраменко К.В. так же не мог в тот период времени получить этот документ, в силу несовершеннолетнего возраста. Получить документ о признании истцов потерпевшими в настоящее время не предоставляется возможным, т.к. уголовное дело по застройщику закрыто в связи с его кончиной в СИЗО.

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в настоящее время уголовные дела, возбужденные по факту нарушения прав и интересов участников долевого строительства вышеуказанного проблемного объекта, отсутствуют. Ранее возбужденное уголовное дело прекращено в связи со смертью обвиняемого.

Таким образом, возможность признания административных истцов потерпевшими в рамках уголовного дела исключается.

Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворения его прав требований ООО «Строй Центр», поскольку последнее приняло на себя обязательства по удовлетворению прав пострадавших участников долевого строительства по результатам конкурса, то есть фактически гражданско-правовой сделки. Соответствие участников долевого строительства критериям, введенным законом в 2019 году, в данном случае не имеет правового значения. Кроме того, сам застройщик ООО «Строй Центр» права требования Абраменко Н.Н., Абраменко К.В. не оспаривает.

Кроме того, требование Министерства о предоставлении документа подтверждающим признание Абраменко Наталью Николаевну, Абраменко Кирилла Владимировича потерпевшими, противоречит предыдущему поведению самого Министерства, которое ранее признавало Абраменко обманутым дольщиком путем включения его в Реестр, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403, и в очередность участников долевого строительства проблемных многоквартирных домов на предоставление жилых помещений вне соответствующих проблемных объектов (Письма Министерства строительства самарской области от 24.07.2014 №3/5196 и 17.09.2014 №3/6474).

В соответствии с ранее действовавшими Правилами ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403. для включения в Реестр требовалось представление документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома (подпункт 3 пункта 10 Правил).

Следовательно, факт включения Абраменко в указанный Реестр подтверждает исполнение ими обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком.

Наличие оплаты по договору Абраменко Н.Н., Абраменко К.В. выполнили в полном объеме, что подтверждается квитанциями к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма, уплаченная застройщику 1 409 600,00 руб., неисполненные обязательства у Истцов перед ЗАО ИСК «Средневолжскстрой» отсутствуют, что установлено Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства подложности представленных документов отсутствуют. В силу пункта 4.1 действующего Порядка в случае выявления фактов представления пострадавшим участником долевого строительства подложных документов такое лицо подлежит исключению из реестра, а право на жилое помещение или иное удовлетворение прав требований подлежит возврату в уполномоченный орган.

При таких обстоятельствах отказ Министерства во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям нельзя признать правомерным. Оснований для вывода, что административным истцом не исполнены обязательства в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве, не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требование Министерства строительства Самарской области о представлении документов, подтверждающих признание потерпевшим по уголовному делу является неправомерным, нарушает права и законные интересы административных истцов.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав на административного ответчика следует возложить обязанность включить административных истцов в перечень граждан - участников долевого строительства проблемного объекта, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Абраменко Натальи Николаевны, Абраменко Кирилла Владимировича к Министерству строительства Самарской области о признании требования о предоставлении документа подтверждающим признание Абраменко Наталью Николаевну, Абраменко Кирилла Владимировича потерпевшими, незаконным, удовлетворить.

Признать требование Министерства строительства Самарской области о признании требования о предоставлении документа подтверждающим признание Абраменко Наталью Николаевну, Абраменко Кирилла Владимировича потерпевшими, незаконным.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Абраменко Н.Н. и Абраменко К.В., включив Абраменко Наталью Николаевну (паспорт № выдан отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 630-001) ФИО2 (паспорт № № выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 630-001) в перечень граждан – участников долевого строительства проблемного объекта, чьи требования подлежат удовлетворению ООО «Строй Центр» в порядке, установленном соглашением от 03.08.2020г..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.     

Решение в окончательной форме принято 29.08.2022 года.

Судья:                                  Е.А.Волобуева