Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-26626/2016 от 09.09.2016

Судья – Костюк А.А. Дело № 33а-26626/2016 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 октября 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей: Кудинова А.В., Тарасенко И.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Дементеевой М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по административному заявлению Коптева < Ф.И.О. >11, Коцуба < Ф.И.О. >12 к администрации муниципального образования Динской район и администрации Динского сельского поселения Динского района об оспаривании решений и действий,

по апелляционной жалобе Коптева < Ф.И.О. >13, Коцуба < Ф.И.О. >14 на решение Динского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Коптев С.И., Коцуба В.Г. обратились в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>, выразившегося в невыполнении действий по внесению изменений в разрешение на строительство № Ru <...>, выданное <...> на имя Сулименко В.И. на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в связи с изменением собственника земельного участка. Признании незаконными действий администрации муниципального образования <...> по отмене разрешения на строительство № Ru <...>, выданного <...> путем вынесения постановления <...> от <...> «Об отмене разрешения на строительство № Ru <...> на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома, количеством этажей - 3, общей площадью 729, 00 кв.м., площадью застройки 261, 60 кв.м на земельном участке площадью 628 кв.м. с кадастровым номером <...> по <...>.

Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2016 года в удовлетворении требований Коптева С.И., Коцуба В.Г. к администрации муниципального образования <...> и администрации Динского сельского поселения <...> об оспаривании решений и действий отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и принять по делу новое решение – об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Коптев С.И., Коцуба В.Г. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении извещения

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав представителя администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >8, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

Данное дело рассмотрено судебной коллегией с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с 15 сентября 2015 года.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Динского сельского поселения <...> от <...> <...> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский края, <...> Сулименко В.И. представлено разрешение на условно разрешенный вид использования под «многоквартирные жилые дома (секционные, галерейные, коридорные)».

Постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Сулименко В.И. администрацией муниципального образования <...> выдано разрешение № Ru <...> от <...> на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома, количеством этажей - 3, общей площадью 729,00 кв.м., площадью застройки 261,60 кв.м.

Из материалов дела следует, что Коптев С.И. и Коцуба В.Г. стали собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, по 1/2 доле каждый на основании договора купли-продажи от <...>, заключенного с Сулименко В.И., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании перехода права собственности на недвижимое имущество, <...> Коптев С.И. и Коцуба В.Г. обратились в МУ «Управление архитектуры и градостроительства <...>» администрации муниципального образования <...> с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части указания собственника земельного участка.

Письмом от <...> начальника МУ «Управление архитектуры и градостроительства <...> администрации муниципального образования <...> истцам во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с изменением собственников земельного участка отказано, поскольку разрешение на строительство отменено.

В соответствии со статьей 65 Устава муниципального образования <...> глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, настоящим уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации. Глава района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

В силу пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления.

В ходе дополнительной проверки Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район, инициированной по жалобам владельцев частных домовладений, расположенных по <...>, возражающих против строительства многоквартирных жилых домов, установлен ряд нарушений положений Градостроительного кодекса РФ, СНиПов, Нормативов градостроительного проектирования при выдаче прежнему собственнику < Ф.И.О. >7 разрешения № Ru <...> от <...> на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома, выраженные в следующем.

Из статьи 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что для получения разрешения на строительство многоквартирного дома необходимо получение проектной документации.

Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <...> от <...>, площадь застройки должна составлять 40% от площади земельного участка; пунктом 2.2.1. Градостроительного плана предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов должны составлять 284 кв.м.

Согласно проекту, выполненному ООО «Стройсервис» <...> здание в плане имеет линейные размеры: 11,8 x 21,4 м. Площадь здания первого этажа по осям составила 252,52 кв.м. (лист 5 проекта).

Линейные размеры второго этажа здания составляют: 15 x 24,2. Площадь нависающего над первым этажом, второго этажа здания составила 363 кв.м. (лист 7 проекта). Согласно приложения <...> (обязательное) пункт - СНиП 31-05-2003 параметр площади застройки определяется, как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части (лестницы, террасы, навесы и пр.).

В связи с вышеуказанным, проектируемое здание имеет площадь застройки 363 кв.м. и значительно превышает разрешенною градостроительным планом площадь здания 284 кв.м., линейные размеры, здания по горизонтали на отметке второго этажа превышают допустимые чертежом градостроительного плана параметры строительства допустимые отступы от границ земельного участка, что является нарушением части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Доказательств того, что собственнику земельного участка предоставлялось разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, суду не представлено.

Так же согласно предоставленному проекту, выполненному ООО «Стройсервис» <...>, этажность малоэтажного многоквартирного жилого дома составляет – 3; количество квартир – 15; расчетная численность населения на указанном земельном участке составляет 44 человека.

В проектной документации не предусмотрено наличие спортивных площадок, площадок для занятий физкультурой и спортом в силу распоряжения главы администрации Краснодарского края от 05 октября 2006 года № 921-р «О проектировании и строительстве площадок для занятий физкультурой и спортом на территории Краснодарского края» и от 07 февраля 2008 года № 57-р «О мерах по реализации распоряжения главы администрации Краснодарского края от 05 октября 2006 года № 921-р «О проектировании и строительстве площадок для занятий физкультурой и спортом на территории Краснодарского края»».

Расчетная потребность площадок для отдыха, занятий физкультурой и спортом, хозяйственных целей и выгула собак, предусмотренная Нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденные приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» не соответствует параметрам, указанным в проектной документации: в листе 2 «Схемы планировочной организации земельного участка» отсутствует место для отдыха взрослого населения; место для хозяйственных целей и выгула собак; недостаточно места для занятия физкультурой и спортом (норма – 88 кв.м., фактически – 55 кв.м.); не указаны размеры площадки для парковки автотранспорта жителей: отсутствует гостевое место для парковки автомобилей.

В соответствии СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от окон жилого дома до площадки для парковки автотранспорта должно составлять 10 м., что является невозможным. Обеспечить соблюдение данного норматива в границах застраиваемого участка не представляется возможным.

Таким образом, с учетом многочисленных нарушений норм действующего законодательства, не соблюдения предельно допустимых параметров разрешенного строительства, установленных правилами землепользования и застройки для данного земельного участка, выявленных в ходе дополнительной проверки, постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> разрешение № Ru <...> от <...> на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> – <...> отменено.

На основании вышеприведенных правовых норм и с учетом исследованных обстоятельств дела судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия и решения администрации муниципального образования <...> и администрации Динского сельского поселения <...> соответствуют требованиям действующего законодательства и являются правомерными.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебная коллегия критически относится к доводам истцов, поскольку разрешение на строительство многоэтажного жилого дома отменено в связи с нарушениями, выявленными при рассмотрении проектной документации, и невозможностью выполнения требований градостроительных норм и правил в существующих границах земельного участка; доказательств незаконности решений и действий администрации муниципального образования <...> и администрации Динского сельского поселения <...> не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку направлены на иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения или опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции, и потому не могут служить основанием к отмене решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309–316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ < ░.░.░. >15, ░░░░░░ < ░.░.░. >16 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: