Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2027/2014 ~ М-1941/2014 от 06.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» октября 2014 года Куйбышевский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

при секретаре Чикиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № №. по заявлению Леонтьева А.Г. о признании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным,

у с т а н о в и л :

Леонтьев А.Г. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным и обязать рассмотреть вопрос о предоставлении (бесплатно) в собственность земельного участка площадью <...> расположенного по адресу: <адрес>, по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель заявителя Леонтьева А.Г. – Янкина Н.Ю., действующая на основании доверенности, заявление поддержала и пояснила, что решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ для коллективного садоводства было отведено садоводческому товариществу совхоза «Кряж» фактически занимаемый земельный участок площадью 23 га на массиве «Песчаная Глинка». Во исполнение указанного решения в целях упорядочения землепользования в дачном хозяйстве было принято решение создать в районе садоводческого товарищества совхоза «Кряж» СДТ «Песчаная Глинка». Леонтьевой М.М. был выделен в пользование земельный участок № № расположенный по адресу: <адрес>. Она с ДД.ММ.ГГГГ являлась членом СНТ «Песчаная Глинка», пользовалась земельным участком № по указанному адресу, несла расходы по его содержанию. Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ был установлен юридический факт принятия Леонтьевым А.Г. наследства после смерти его родителей Леонтьевой М.М. и Леонтьева Г.Г.. В целях оформления права собственности на вышеуказанный земельный участок Леонтьев А.Г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области, предоставив необходимый пакет документов. Однако министерством заявление Леонтьева А.Г. по существу не рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ документы возвращены с указанием на возможность подачи заявления только после согласования план-схемы территории некоммерческого объединения. Считает, что возможность рассмотрения обращения Леонтьева А.Г. о передаче в собственность (бесплатно) земельного участка не может быть поставлена в зависимость от указанных обстоятельств, в связи с чем заявление подлежало рассмотрению по существу. Возврат документов нарушает права и свободы заявителя, гарантированные действующим законодательством, и, следовательно, является незаконным, поскольку со стороны заявителя все действия, необходимые для обращения о предоставлении земельного участка в собственность под садоводство произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просит заявление удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - Енютина А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы полагала необоснованными и показала, что ДД.ММ.ГГГГ Леонтьев А.Г. действительно обратился в министерством с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ пакет документов возвращен заявителю. Согласно п.п.2.1, 2.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка по установленной форме. При этом, к заявлению прилагается описание местоположения такого участка, заключение правления данного некоммерческого объединения. Прием заявление от граждан возможен только после согласования план-схемы территории некоммерческого объединения. План схема в установленные законом сроки была подана СНТ «Песчаная Глинка», однако до настоящего времени не согласована по неизвестным ей причинам. При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения его заявления не имелось, в связи с чем заявление и пакет документов к нему были возвращены заявителю на законных основаниях.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с ДД.ММ.ГГГГ возложены на Министерство имущественных отношений по Самарской области.

В соответствии с п.2.1, 2.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка и необходимый пакет документов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Леонтьев А.Г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением № о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка площадью <...> под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области документы возвращены с указанием на возможность обращения после согласования плана-схемы территории некоммерческого объединения (л.д.21-22).

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.

В соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

(в ред. Закона Самарской области от 12.02.2014 N 19-ГД)

Согласно ч.2 данной статьи предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Леонтьев А.Г. при обращении в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: земельного участка площадью <...> под садоводство, расположенного по адресу: <адрес> к заявлению приложил описание местоположения земельного участка, заключение о том, что описание местоположения земельного участка, подготовленного гражданином, соответствует местоположению земельного участка, фактически им используемого.

Таким образом, суд считает, что Леонтьевым А.Г., при обращении в министерство ДД.ММ.ГГГГ. с соблюдением требований ст.10.4 вышеназванного закона, пакет документов предоставлен в полном объеме.

При рассмотрении дела представителем министерства также не оспаривалось, что СНТ «Песчаная Глинка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставило на согласование в министерство план-схему территории СНТ, однако до настоящего времени этот вопросу по существу не разрешен по неизвестным ей причинам.

Однако, обращение Леонтьева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ министерством по существу не рассматривалось и письмом от ДД.ММ.ГГГГ. возвращено с указанием на возможность обращения только после согласования план схемы территории некоммерческого объединения.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не могут нарушать право Леонтьева А.Г. на обращение и рассмотрение его обращения по вопросу предоставления земельного участка по существу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в не рассмотрении обращения Леонтьева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 625 кв.м. в собственность (бесплатно) под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным, нарушающим права заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области выразившееся в не рассмотрении обращения Леонтьева А.Г. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <...> под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области рассмотреть заявление Леонтьева А.Г. о предоставлении ему в собственность (бесплатно) земельного участка площадью <...> под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, по существу, в установленном законом сроки.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2014г.

Судья О.А.Мельникова